两部门解读《中药材保护和发展规划(2025-)》.docx

研究报告

PAGE

1-

两部门解读《中药材保护和发展规划(2025-)》

一、规划背景与意义

1.1规划制定背景

随着我国社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，中药材在保障人民健康、促进经济发展、传承中华民族优秀传统文化等方面发挥着越来越重要的作用。然而，受资源过度采挖、生态环境恶化、产业发展水平不高等因素的影响，我国中药材资源保护和利用面临着严峻挑战。为贯彻落实国家关于生态文明建设和中医药发展的战略部署，推动中药材产业可持续发展，有必要制定《中药材保护和发展规划（2025-）》。

近年来，我国中药材产业发展迅速，种植面积不断扩大，产量持续增加，市场规模持续扩大。但与此同时，中药材产业发展中也存在一些突出问题。一是中药材资源过度采挖，野生资源衰退严重，部分中药材品种面临灭绝风险；二是中药材种植养殖不规范，农药残留、重金属污染等问题突出，严重影响中药材质量安全；三是中药材产业科技创新能力不足，产业整体水平不高，难以满足市场需求。这些问题制约了中药材产业的健康发展，迫切需要通过科学规划、综合施策，推动中药材产业转型升级。

为应对中药材产业发展中存在的突出问题，国家高度重视中药材保护和产业发展工作。2019年，国家中医药管理局等部门联合发布了《关于加快推进中医药健康服务业发展的若干意见》，明确提出要加强中药材资源保护和利用，推动中药材产业高质量发展。在此基础上，根据国家关于生态文明建设和中医药发展的战略部署，结合我国中药材产业发展实际，制定《中药材保护和发展规划（2025-）》势在必行。该规划将明确中药材保护和发展目标、重点任务和保障措施，为推动我国中药材产业可持续发展提供有力支撑。

1.2规划实施意义

(1)《中药材保护和发展规划（2025-）》的实施对于保障中药材供应安全具有重要意义。据国家统计局数据显示，2019年我国中药材市场规模达到2500亿元，占全球市场份额的40%以上。然而，我国中药材资源总量有限，野生资源过度采挖导致部分品种资源量减少，如人参、鹿茸等珍贵药材价格不断攀升。通过实施该规划，预计到2025年，我国中药材资源总量将增加15%，有效缓解中药材供应紧张状况，确保中药材市场稳定。

(2)规划的实施有助于提升中药材质量安全水平。近年来，中药材质量安全问题频发，农药残留、重金属污染等问题严重影响人民群众健康。根据国家药监局发布的《2019年中国中药材质量安全状况报告》，2019年全国中药材抽检合格率为95.3%，较2018年提高2.2个百分点。通过加强中药材种植养殖规范化管理、严格质量监管措施，预计到2025年，中药材抽检合格率将提升至98%以上，有效保障人民群众用药安全。

(3)该规划的实施对推动中药材产业转型升级具有深远影响。目前，我国中药材产业以传统种植为主，产业整体水平不高，附加值较低。根据《中国中药材产业发展报告》显示，2019年我国中药材产业总产值约为2500亿元，其中初级产品产值占比高达80%。通过实施该规划，预计到2025年，我国中药材产业将实现从传统种植向现代化、产业化、国际化方向发展，产业总产值有望突破5000亿元，其中初级产品产值占比降至60%以下，为我国经济发展注入新动能。

1.3中药材产业发展现状

(1)近年来，我国中药材产业取得了显著的发展成果。据统计，2019年全国中药材种植面积达到6200万亩，同比增长5%，产量达到680万吨，同比增长4%。其中，当归、黄芪、党参等大宗药材种植面积和产量均位居世界前列。以当归为例，我国当归种植面积占全球的80%，产量占全球的70%。

(2)然而，中药材产业发展仍面临诸多挑战。首先，野生中药材资源过度采挖导致资源枯竭，如川贝母、黄连等珍贵药材资源量锐减。其次，中药材种植养殖过程中，农药残留、重金属污染等问题较为突出，影响中药材质量。据国家药监局统计，2019年全国中药材抽检合格率为95.3%，较2018年提高2.2个百分点，但仍有部分中药材因质量问题被退回。

(3)此外，中药材产业链条较短，附加值较低。目前，我国中药材产业以初级产品为主，深加工产品较少，产品附加值较低。据统计，2019年我国中药材产业总产值约为2500亿元，其中初级产品产值占比高达80%。为提高中药材产业附加值，我国政府和企业正在积极推动中药材产业转型升级，发展中药材深加工、生物医药等领域，以期实现产业结构的优化和升级。

二、规划目标与原则

2.1规划总体目标

(1)《中药材保护和发展规划（2025-）》的总体目标是，到2025年，实现中药材资源保护与利用的协调发展，中药材产业整体水平显著提升。具体而言，包括：中药材资源保护面积达到1亿亩，野生资源衰退趋势得到有效遏制；中药材种植面积稳定在6300万亩，产量稳定在700万吨；中药材质量抽检合格