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基于PDCA循环理念的水利项目安全风险

管控体系构建

环北部湾广东水资源配置工程(以下简称“环北广东工程”)作为一项以大型管径长距离地下隧洞为主体的重大引调水工程，其施工风险点具有数量众多、分布广泛、集中与分散并存等独特的特性。如何科学有效地进行线性工程安全生产风险研判与管控工作，是该工程迫切需要解决的难题，本文结合该工程实际，详细探讨了将PDCA方法嵌入到“六项机制”的具体实施策略。

1.“六项机制”概述

水利安全生产风险管控“六项机制”全面覆盖了风险查找、研判、预警、防范、处置及责任追究等全链条管理环节，此管控体系针对水利行业安全生产的独特性及风险发展演变规律而构建的，其将安全风险分级管理与隐患排查治理的双重预防体系进行细化并分解为六个紧密相连、层层递进的机制。也是加强水利安全生产风险管理与控制的关键策略，具体包括：

a.查找机制。开展危险源辨识工作，全面查找潜在的危险源。

b.研判机制。深入研判和分析识别的危险源，明确其风险等级。

c.预警机制。设置预警条件，及时实施预警。

d.防范机制。制定分级管控措施，及时排查事故隐患。

e.处置机制。建立健全预案体系，快速有效开展应急处置。

f.责任机制。建立全员安全生产责任制，严格责任制考核。

实施“六项机制”全链条、全过程的闭环管理，意在指导各级水行政管理部门及水利生产经营单位有效将风险遏制在萌芽之前，消除于事故发生之前，严格防范风险恶化、隐患升级为事故，有效提升水利安全生产风险控制水平，增强风险预见性和应对能力，保障水利事业的持续健康发展。

2.PDCA循环原理

美国质量管理领域的专家戴明(w.E.Deming)将全面质量管理的基本方法归纳为四个阶段、八个步骤，这一方法体系被广泛称作PDCA循环，亦称“戴明环”。

a.计划阶段，即P(Plan)阶段。主要是在深入调查问题的基础上，制定工作计划，主要包括确定目标、活动及具体方法。此阶段包含四个关键步骤：现状调查、分析、确定要因、制定措施计划。

b.实施阶段，即D(Do)阶段。就是按照既定的计划和措施进行实施，即严格执行措施计划的步骤。

c.检查阶段，即C(Check)阶段。是在计划执行过程之中或执行之后，检查执行情况，看是否符合计划的预测结果，检查采取措施后的效果。

d.处理阶段，即A(Action)阶段。总结经验教训，解决遗留问题，然后转入下一个PDCA循环。包括建立巩固措施和提出尚未解决的问题两个步骤。

在PDCA循环中，处理阶段发挥着承上启下的关键作用。整个循环过程是一个持续解决问题、不断提升管理水平的动态过程，见图1。此外，各级管理活动中均包含一个或多个PDCA循环，形成了一个大环套小环、相互关联、互为补充的有机整体，见图2。通常情况上级循环为下级循环提供指导框架，而下级循环则是上级循环的具体实施和细化。

图1PDCA循环中提高管理过程示意图ACPDA

A

C

P

D

A

C

P

D

3.案例分析

3.1工程概况

环北广东工程是国家水网骨干工程，也是国家150项重大水利工程之一，该工程等别为I等，工程规模为大(1)型，由西江水源工程、输水干线工程和输水分干线工程等组成，线路总长490.33km，施工总工期96个月，沿线共采用24台掘进设备(12台TBM+12台盾构机)，掘进长157.1km，钻爆隧洞段长120.0km，隧洞最大埋深达890m。沿线地质条件复杂，存在砂性土、黏土、亚黏土、膨胀土、断裂带、破碎带、岩溶地层、蚀变带、高地温、高地应力、富水层等多种不良地质条件交杂的情况，线路多次穿越铁路、公路、水库大坝、居民房屋等重要建筑及河道、水库、水塘等水域，施工风险与施工难度极大。同时，存在主支洞小角度交会、隧洞长距离通风排水运输、隧洞内交叉施工、有限空间内起重吊装和动火作业、高支模作业等高危高难度作业，危险系数高。

3.2PDCA循环在安全生产风险“六项机制”中的应用

借助将PDCA循环方法嵌入到“六项机制”中构建基于PDCA循环理念的水利项目安全风险管控体系，对提升工程安全生产管理水平有关键性的影响。PDCA循环，即包含计划(Plan)、执行(Do)、检查(Check)和处理(Action)的闭环管理过程，为风险管控工作提供了一套科学且高效的管理手段。如图3所示，首先将计划(Plan)的四个核心步骤融入到“查找+研判”机制中，全面查找危险源并进行研判和分析，确定重大危险源，制定管控措施清单；再者借助执行(Do)步骤去实施“预警+防范”机制，明确预警条件、及时实施预警和排查治理事故隐患；其次在检查(Check)阶段，检查因措施失效而采取“处置”机制后的效果；最后将处理(Action)阶段嵌入到“责任”机制，总结这一阶段危险源