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水利施工企业投标报价风险构念及对策

水利行业于2007年发布了《水利工程工程量清单计价规范》(GB50501—2007),作为造价领域的重要基础文件。2020年7月24日,相关部门进一步发布了工程造价改革工作方案,与现行规范共同推动了行业造价改革的深化发展。按照造价改革精神,企业需要完成由“政府统一定价、量价合一”向“市场决定价格、量价分离”的转变。考虑到企业调整与破除落后生产关系是一项长期任务,在造价改革后相当长的一个时期,企业将面临造价改革后新的投标报价风险。如何描述和度量造价改革背景下水利工程施工投标报价风险是企业面临的一个新课题。

1.理论基础与设计

1.1水利工程施工投标报价组成分析

《水利工程工程量清单计价规范》(GB50501—2007)规定,施工投标报价由一般项目费、分部分类工程项目费、其他项目费、规费、增值税组成。

a.一般项目费。一般项目费是根据拟建工程施工所必须修建的生产和生活用临时性工程项目所发生的费用。一般项目费通常为总价项目。

b.分部分类工程项目费。分部分类工程项目单价取决于人材机消耗量和人材机预算价格,而人材机消耗量取决于技术与管理水平,人材机预算价格取决于人材机损耗量,分部分类工程项目工程量则取决于工程量计量规则和施工组织设计方案。

c.其他项目费。其他项目指发生于工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的项目。可见,其他项目费取决于施工组织设计方案。暂列金额取决于不可预见因素,计日工和总承包服务费取决于分包方案和人材机损耗量。

d.规费。根据政府部门的规定,结合工程具体情况,而设置的费用项目,它取决于政府部门的规定。

e.增值税。按照国家的规定,计算增值税基于计税基础和增值税率两个方面。

1.2水利工程施工投标报价特点分析

在造价改革背景下,施工投标呈现出如下特点:

a.清单计量。报价时以工程量清单中的工程量作为依据,计算工程量清单所需的全部费用。

b.市场询价。实现投标报价与市场接轨,鼓励投标人积累成本资料结合要素市场价格自主报价,不再依赖预算定额。

c.自主报价。对比以往定额计价模式,清单计价模式下施工企业可以根据自身技术与管理水平、施工组织设计、经营管理策略以及预期的获利水平等,采用企业定额等,实行自主报价。

d.竞争报价。施工投标报价要充分体现竞争性。对于技术水平与管理水平高的施工企业,在与其他投标人的预期获利水平相同的情况下,其总报价越低,中标的可能性越高。

1.3水利工程施工投标报价风险分析

1.3.1一般项目费的风险分析

一般项目费风险产生于施工组织设计方案和管理水平两个方面。

a.施工组织设计方案风险。在造价改革后,企业根据项目特点、业主要求和自身的具体情况等,编制施工组织设计方案,确定水利工程生产和生活用临时设施工程项目。可见,由于造价改革后与造价改革前采用不同的施工组织设计方案,据此确定的水利工程生产和生活用临时设施工程项目费用也是不同的,因此,施工组织设计方案会给施工投标报价带来风险。

b.技术与管理水平风险。造价改革前采用预算定额中统一的技术与管理水平,而造价改革后则采用企业自身的技术与管理水平,由于两者之间存在差异,因此,造价改革后技术与管理水平会给施工投标报价造成风险。

1.3.2分部分类工程费的风险分析

分部分类工程费是施工投标报价最大的组成部分,它对施工投标报价造成的风险也是最大的。分部分类工程费的风险主要产生于人材机消耗量、人材机预算价格和分部分类工程量等三个方面。

a.人材机预算价格风险。人材机预算价格风险反映了人材机损耗量方面的风险。采购过程材料损耗量通常用损耗率表示,造价改革后损耗率要采用承包人自己的损耗率。可见,人材机预算价格将对造价改革背景下施工投标报价产生影响,从而给造价改革背景下施工投标报价带来风险。

b.人材机消耗量风险。人材机消耗量反映了技术与管理水平方面的风险,即反映了企业定额中人材机消耗量水平。在造价改革后,人材机消耗量确定的依据是企业定额。可见,在造价改革背景下,人材机消耗量水平将对施工投标报价产生影响,从而给施工投标报价造成风险。

c.分部分类工程量风险。它反映了工程量计量规则和施工组织设计方案两个方面的风险。由于造价改革后与造价改革前(预算定额)的施工组织设计方案、技术与管理水平存在差异,因此,造价改革后施工组织设计方案、技术与管理水平将给造价改革背景下施工投标报价带来风险。

1.3.3其他项目费的风险分析

其他项目费的风险取决于施工组织设计方案、分包方案、人材机消耗量等三个方面。

a.施工组织设计方案风险。造价改革后取消了预算定额,水利工程项目非实体性工作难以通过早期规划或者估算做出明确的施工进度计划,这些项目往往会脱离进度与范围之间的关系,从而产生风险。可见,施工组织设计方案将对造价改革背景下施工