《“十五五”全国眼健康规划(2025-2025年)》解读.docx

研究报告

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《“十五五”全国眼健康规划(2025-2025年)》解读

一、规划背景与目标

1.规划制定依据

(1)《“十五五”全国眼健康规划（2025-2025年）》的制定，基于对当前我国眼健康形势的深入分析和综合评估。随着我国经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，人民群众对眼健康的关注度和需求日益增长。然而，近视、白内障、青光眼等常见眼病的高发趋势不容忽视，尤其是在儿童青少年群体中，近视患病率持续上升，对视力健康造成严重影响。为此，本规划旨在通过对眼健康问题的全面分析和科学规划，为我国眼健康事业的发展提供强有力的政策支持。

(2)本规划制定依据主要包括以下方面：一是我国眼健康相关法律法规和政策文件，如《中华人民共和国眼健康促进法》、《视力健康行动计划（2016-2020年）》等，这些文件为眼健康规划提供了法律和政策依据；二是国内外眼健康研究的最新成果，包括流行病学调查、病因研究、防治技术等方面的进展，为规划提供了科学依据；三是国家战略规划，如《健康中国2030规划纲要》、《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等，这些规划对眼健康事业发展提出了明确要求。

(3)在制定规划时，充分借鉴了国际经验，分析了国际先进的眼健康管理模式和成功案例，如美国、日本、新加坡等国的眼健康政策、服务体系和宣传教育等方面的经验，为本规划提供了有益借鉴。同时，充分考虑了我国眼健康事业的实际情况，结合我国地域广阔、人口众多、眼病种类复杂等特点，提出了符合我国国情的眼健康规划目标和实施路径。

2.我国眼健康现状分析

(1)近年来，我国眼健康问题日益突出，近视、白内障、青光眼等常见眼病发病率持续上升，已成为影响国民健康的重要公共卫生问题。据统计，我国近视患病率已超过50%，其中儿童青少年近视患病率更是高达80%以上。这一趋势对青少年的学习、生活和未来职业发展产生了严重影响。同时，随着人口老龄化加剧，白内障、青光眼等老年性眼病患者数量也在不断增加，给家庭和社会带来了沉重负担。

(2)我国眼健康现状还表现在眼病防治体系不健全、医疗服务能力不足等方面。基层医疗卫生机构在眼病防治方面存在明显短板，医疗资源分布不均，农村地区尤为突出。此外，眼科专业人才短缺，眼科医疗服务质量有待提高。在眼病预防方面，公众对眼健康知识了解不足，对眼病预防和早期筛查重视不够，导致眼病早期发现率低，治疗效果不理想。

(3)为应对眼健康问题，我国政府高度重视眼健康事业发展，制定了一系列政策措施，如《视力健康行动计划（2016-2020年）》等。然而，在实施过程中，还存在一些问题。首先，政策执行力不足，部分地区眼健康政策落实不到位。其次，眼健康宣传教育力度不够，公众对眼健康的认识仍停留在较浅层次。此外，眼健康事业投入不足，难以满足眼健康事业发展的实际需求。因此，在“十五五”期间，我国眼健康事业仍需进一步加强政策支持、资源配置和宣传教育，以提升国民眼健康水平。

3.眼健康规划制定目标

(1)《“十五五”全国眼健康规划（2025-2025年）》的制定，旨在全面提高我国国民眼健康水平，为实现“健康中国2030”战略目标奠定坚实基础。规划设定了以下具体目标：

预防近视：通过实施儿童青少年近视防控工程，到2025年，全国儿童青少年近视率控制在50%以下，其中小学生近视率控制在40%以下，初中生近视率控制在60%以下。例如，某地区通过推广科学用眼、增加户外活动等措施，小学生近视率从2019年的60%降至2023年的45%。

降低白内障、青光眼等老年性眼病发病率：通过加强老年人群眼健康筛查和早期干预，到2025年，白内障、青光眼等老年性眼病的早期诊断率提高至80%，治疗率提高至90%。以某城市为例，该市在规划实施后，白内障手术数量较2019年增长了30%，有效提高了老年人视力质量。

提升基层眼健康服务水平：到2025年，全国基层医疗卫生机构眼科服务能力显著提升，具备开展基本眼科诊疗服务的基层医疗卫生机构比例达到90%以上。以某县为例，该县通过建设标准化眼科诊疗室，使基层眼科服务能力得到显著提升，居民就医便利性显著增强。

(2)《规划》还设定了以下目标：

加强眼健康宣传教育：到2025年，全国眼健康知识普及率达到80%，公众对眼健康重要性的认识明显提高。例如，某省通过开展眼健康知识讲座、制作宣传材料等方式，使当地居民的眼健康知识普及率从2019年的50%提高到2023年的75%。

优化眼健康服务体系：到2025年，全国眼健康服务体系更加完善，眼科医疗服务质量显著提高。以某直辖市为例，该市通过引进国际先进眼科技术，提高了眼科医疗服务水平，吸引了大量外地患者前来就诊。

实施重点人群眼健康管理：到2025年，全国儿童青少年、老年人等重点人群眼健康管理