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管理科学活力2024年

政府投资项目代建制管理存在的问题及应对策略分析

夏益玺

［上海青浦发展（集团）有限公司，上海201700］

［摘要］随着时代的进步，代建制逐渐成为政府投资项目的主要建设方式。相较于传统的项目管理方式，代建制模

式的发展尚处于起步阶段，其管理内容仍有待完善。文章从实际情况出发，深入剖析了政府投资项目代建制管理中存在的

问题，并有针对性地提出了几点优化建议，以期为政府投资项目代建制管理的优化工作提供有益的参考。

［关键词］政府投资项目；代建制；策略

一、政府投资项目代建制念设计完成后，各种因素的影响也可能导致施工方案的推

（一）项目内涵翻和重新组织。一旦项目的定位发生更改，项目的规模、

我国政府投资项目是针对我国财政性资金项目所提出装修标准等方面也需要相应优化，从而导致项目概算发生

的一类概念，也就是政府利用本地预算内的资金、土地开变化，对项目施工造成不利影响。

[1]多个项目在实际应用中存在交叉需求问题，导致项目

发基金等其他资金所投资建设的项目。

代建启动的前提条件不明确。此外，部分项目涉及征地拆迁、

（二）适用条件

河道改造等复杂问题，使得代建项目无法按照预定工期进

一般来讲，政府投资项目分为两种类型：第一种，依

行。例如，在项目代建过程中涉及水源保护区，需要专业

据资金来源分为财政性资金项目、财政担保银行贷款项目

的水土保持单位和环评单位编制方案，如果没有获得行政

及国际援助项目；第二种，依据项目用途分为办公楼、医院、

许可书，项目施工将被搁置。由于项目启动的前提条件不

学校、道路、桥梁等基础设施项目。随着国有企业改革的

清晰，委托单位或代建单位需要在施工前进行大量调查工

不断深入，政府投资项目的适用范围也在不断缩小，同时

作，这会影响项目进度并增加承建成本。如果项目施工需

在传统管理模式下的部分非经营性项目也逐步转化为经营

求不合适，可能导致项目概算远超启动前的估算，导致资

性项目。

金无法有效利用，造成资金浪费，甚至可能引发工程审计

二、政府投资项目代建制管理的适用范围

风险。

依据划分标准的不同，代建制管理模式也存在一定的

（二）代建主体的法律地位不够清晰

差异性。根据代建单位运行标准的差异性，代建管理模式

我国尚未建立与项目代建制配套的法律、法规，相关

可以分为政府事业单位代建模式、社会代建模式及政府委

部门的操作细则也未得到完善，导致各地区在实施代建管

[2]

托代建模式等。依据代建制管理典型所处的地区差异，

理措施时，对代建人的法律定位存在一定的差异。在实际

可以分为深圳模式、北京模式和上海模式。依据代建管理