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基本公共服务可及性的测定维度与方法

一、可及性的测定维度

（一）从供给系统与服务对象“适配度”测定基本公共服务可及性

基本公共服务可及性测度从供给系统与服务对象的“适配度”着手研究，供给者需要考虑公众对基本公共服务的真实需求，以达到供需双向匹配的目的。“适配度”是供给与需求相适配的“胜任力”①，研究服务系统与服务对象的适配度应从从可获得性、可接近性、可负担性、可接受性、可适应性五方面去分析，从供给的角度分析居民获得基本公共服务的可获得性、可接近性、可负担性，从需求的角度分析可接受性和可适应性，其五方面相互联系，政府作为基本公共服务供给的主体应不断改进供给服务的水平，从需求的角度分析居民行为倾向和个人偏好以达到基本公共服务的精准供给。当服务使用者主动搜寻、获取所需的服务资源时，需要与相适应的服务资源匹配，所以政府应以公众需求为导向，通过对居民公共诉求的征集和转化，能够对制度建构和服务职能形成倒逼，进而可以增强供需间的匹配效率。针对我国基本公共服务水平滞后的农村贫困地区，应精准把握农民对基本公共服务的迫切需求，不断提高农村贫困地区的基本公共服务“适配度”，有助于防止返贫现象的发生，能够有效巩固脱贫成果、增强内生发展动力。

（二）从时间空间和经济维度测定基本公共服务可及性

已有文献从时间、空间和经济维度研究可及性问题，通过客观、量化的指标直接进行度量，分析其是否能够为服务使用者提供所需的资源和服务，了解服务使用者利用服务的难易程度。从时间和空间维度能够直观反映出需求者使用基本公共服务资源的难易程度，以及不同地区服务资源的供给差异和服务网点的分布情况，可以根据现状进一步调整服务网点的布局；从经济维度能够反映出公众对服务价格的负担情况，因各地区经济发展水平不同，在研究公众负担能力与服务价格时应充分考虑区域差异。我国学者将可及性理论运用到不同类型的基本公共服务研究中，通常从空间可及性、经济可及性、地理可及性、潜在可及性四个维度测定基本公共服务的各项指标，根据时间、空间和经济三方面分析其基本公共服务的供给可及性和需求可及性②，能够进一步了解公众获得服务的便捷程度和服务资源的供给状况。有学者通过选取旅行距离法、GIS网格分析法，进行模拟居民到达游憩空间的距离，对三峡库区秭归县城公共游憩空间可达性、公平性和均等性进行分析；另有学者研究居民健康可及性时，进行多因素分析发现教育背景、到达附近医疗机构的单程交通时间和收入情况，对居民健康可及性具有十分重要的作用③；有的学者通过测度农村居民与卫生室时间距离、卫生服务覆盖密度、经济状况等方面④，分析卫生服务空间可及性、可获得性、可接近性，认为空间、时间和经济的可及是医疗服务可及性的重要体现①。

（三）从居民感知服务和获得服务的能力维度测定基本公共服务可及性

近年来我国居民获取基本公共服务的机会逐渐大致均等，政府在提供服务资源时也不断

满足于公众需求，但基本公共服务供给效率仍有待提高，因此要从服务使用者主体角度研究基本公共服务可及性问题。我国学者仅从时空和经济维度去分析可及性，缺乏对居民感知能力和获取服务能力的判断，不能准确测度基本公共服务是否精准供给、是否达到居民的满意度和实际需求，应结合个人的偏好、获取服务信息的能力以及感知能力去分析，进一步提高基本公共服务可及性的供给效率。早期西方学者在研究医疗卫生服务可及性时提出公众对医疗卫生服务的主动搜寻和感知能力十分重要，患者搜寻医疗卫生服务的个人决策是形成服务可及性的第一步，同时也要考虑感知公共服务、获取信息、诉求表达和公众参与的能力大小，其有效性取决于公众是否把服务诉求准确地传递给供给机构。近年来我国学者不仅注重客观的基本公共服务测定指标，也开始关注公民对基本公共服务可及性的主观感知和获取服务的能力，应从需求吸引能力和个人获取服务能力提升基本公共服务可及性，强化弱势群体主动追寻高质量服务的意识，在一定程度上能够提高公众抵御公共风险的能力，尤其在医疗服务、社会保障和就业方面。

二、测度方法

（一）模糊综合评价法

模糊评价法利用精确的数字手段处理模糊的评价对象，对模糊性的信息作出比较科学、合理的量化评价，但计算过程复杂，对指标权重矢量的确定主观性较强。

雍岚基于北京、南京和成阳的调研数据，运用模糊综合评价法给出权重分配和综合评价，分析得出老年人对社区服务可及性的满意程度还有很大的提升空间；鹿莹莹运用模糊综合评价法，对济南市社区居家养老服务可及性在内容、经济、时间及地理三方面的主观评价进行分析，反映出时间及地理可及性水平最低②。

（二）层次分析法

层次分析法能够将人主观判断通过数量的形式表现出来，把定性和定量方法相结合可以突破传统技术的局限性，应用范围很广，减少了传统主观定权存在的偏差，但该方法中的比较、判断以及结果的计算过程都是粗糙的，不适用于精度较高的问题。