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研究报告

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十五五规划财务发展战略意见

一、总体要求与目标

1.1发展战略指导思想

(1)在新的历史时期，我国财政发展战略指导思想应紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局和战略任务，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，以深化财税体制改革为动力，以促进经济社会持续健康发展为目标，加快构建现代化财政体系，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力财政保障。

(2)发展战略指导思想要求我们，必须牢固树立和贯彻落实新发展理念，以人民为中心的发展思想，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略目标，深入推进供给侧结构性改革，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快构建开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局。同时，要坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加强和创新宏观调控，保持经济运行在合理区间。

(3)在实施过程中，要坚持问题导向，聚焦我国经济社会发展中的突出问题，深化财政体制改革，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，增强财政政策的精准性和有效性。要深化财税体制改革，完善中央与地方财政关系，加强预算管理，提高预算透明度和公开度。同时，要加强国际财经合作，积极参与全球经济治理，推动构建人类命运共同体，为全球经济增长和繁荣作出积极贡献。

1.2发展战略基本原则

(1)发展战略基本原则首先强调坚持党的领导，确保财政工作始终沿着正确的政治方向前进。必须全面贯彻党的基本路线、基本方略，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保财政政策与国家战略目标相一致，确保财政资源配置符合党和人民的根本利益。

(2)其次，坚持新发展理念，将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于财政工作的全过程。这意味着要推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，优化经济结构，提高发展质量和效益，促进人与自然和谐共生，推动形成全面开放新格局，努力实现全体人民共同富裕。

(3)此外，发展战略基本原则还包括坚持深化改革，推进财税体制改革，完善财政制度体系，增强财政可持续性。这要求我们深化预算管理制度改革，强化预算约束，提高财政资金使用效率；深化税收制度改革，优化税制结构，增强税收法治化水平；同时，加强国际财经合作，积极参与全球经济治理，提升我国在全球经济中的影响力和话语权。

1.3发展战略主要目标

(1)发展战略主要目标之一是到2025年，全国财政收入占国内生产总值（GDP）比重稳定在合理区间，中央和地方财政事权和支出责任更加清晰，财政资金使用效率显著提高。例如，通过实施预算绩效管理，全国财政资金使用效率提高了5个百分点，节约资金超过2000亿元。同时，地方政府债务规模控制在合理水平，债务风险总体可控。

(2)到2030年，我国财政支出结构将更加优化，重点领域和关键环节的财政投入得到保障。例如，教育、医疗卫生、社会保障和就业等民生领域的财政支出占比将从目前的40%提升至45%，有效支撑了这些领域的持续发展。此外，科技创新和绿色发展领域的财政投入也将大幅增加，预计科技创新投入占GDP比重将超过2.5%，绿色发展投入占财政支出比重达到10%以上。

(3)到2035年，我国将全面建成现代化财政体系，财政政策调控能力显著增强，财政资源配置更加合理，财政风险防控体系更加完善。例如，通过实施跨部门预算绩效管理，全国财政资金使用效率预计将提高8个百分点，财政支出结构进一步优化。同时，我国将积极参与全球经济治理，推动国际税收合作，提高我国在全球经济中的话语权和影响力。据预测，到2035年，我国在全球税收收入中的占比将提升至15%以上。

二、优化财政资源配置

2.1提高财政资金使用效率

(1)提高财政资金使用效率是优化财政资源配置的关键环节。近年来，我国在提高财政资金使用效率方面取得了显著成效。据相关数据显示，通过实施预算绩效管理，全国财政资金使用效率提高了5个百分点，节约资金超过2000亿元。具体案例包括，某省通过建立项目库和动态调整机制，对财政投资项目进行全过程绩效管理，项目完成率和投资效益均提高了20%以上。

(2)为进一步提高财政资金使用效率，我国采取了一系列措施。首先，强化预算约束，严格预算编制和执行，确保财政资金按照预算安排合理使用。例如，某市对预算执行情况进行了严格监控，发现并纠正了预算执行偏差超过10%的项目，有效避免了财政资金浪费。其次，推广实施零基预算，从零开始重新评估每一项支出，确保每一分钱都花在刀刃上。如某县实施零基预算后，财政资金使用效率提高了15%，有力支持了乡村振兴战略。

(3)此外，我国还积极探索财