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研究报告

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加强合作经济组织建设促进农村经济快速发展

一、加强组织领导

1.建立健全合作经济组织管理机构

(1)为加强合作经济组织建设，我国各地纷纷建立健全合作经济组织管理机构。以浙江省为例，全省已建立县级以上合作经济组织管理机构1200多个，覆盖率达到95%以上。这些机构在推动农村经济发展中发挥着重要作用。例如，在丽水市，当地政府依托合作经济组织管理机构，引导农民成立专业合作社，推动茶叶、水果等特色产业规模化、集约化发展，带动农民增收20%以上。

(2)在机构设置上，各地普遍采取“一套班子、两块牌子”的模式，既承担合作经济组织管理的职能，又负责农村经济发展的工作。例如，在江西省，合作经济组织管理机构与农业部门实行合署办公，有效整合了资源，提高了工作效率。此外，各地还积极探索建立区域性合作经济组织联合会，加强各合作经济组织之间的沟通与协作，形成合力。

(3)为了提高合作经济组织管理机构的运行效率，各地不断加强队伍建设。一方面，通过选拔优秀干部充实到管理机构，提升整体素质；另一方面，加强业务培训，提高管理人员的服务能力和管理水平。如福建省，近年来累计培训合作经济组织管理人员1.5万人次，有效提升了管理人员的业务水平。这些举措为合作经济组织的发展提供了有力保障。

2.强化组织领导力量

(1)强化组织领导力量是推动合作经济组织健康发展的关键。在我国，各级政府高度重视合作经济组织建设，将其作为实现乡村振兴战略的重要举措。为此，各地纷纷成立由主要领导担任组长的合作经济组织工作领导小组，统筹协调推进各项工作。例如，在江苏省，省、市、县三级均建立了合作经济组织工作领导小组，确保了政策落实和工作推进的连续性。这些领导小组的成立，为合作经济组织提供了强有力的组织保障。

(2)为了进一步提升组织领导力量，各地积极探索建立跨部门、跨区域合作机制。这包括加强与农业、财政、金融等部门的协作，形成工作合力。以广西壮族自治区为例，该区成立了由30多个部门组成的合作经济组织建设工作领导小组，通过定期召开联席会议，研究解决合作经济组织发展中的重大问题。同时，广西还积极推动跨区域合作，与周边省份建立合作联盟，实现资源共享、优势互补。

(3)在强化组织领导力量的同时，各地还注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用。通过加强党组织建设，将党的领导融入合作经济组织发展全过程。例如，在四川省，各地合作经济组织普遍建立党组织，实现了党的组织和工作全覆盖。这些党组织在推动合作经济组织发展、维护农民利益、促进社会稳定等方面发挥了重要作用。此外，各地还积极开展党员干部培训，提升党员干部的领导能力和服务意识，为合作经济组织建设提供了坚强的人才支持。

3.完善组织领导体制

(1)完善组织领导体制是提升合作经济组织管理效能的重要途径。以河南省为例，该省通过推行“一村一社”模式，实现了村集体经济与合作经济组织的有效融合。截至2020年底，河南省已建立各类合作经济组织5.6万个，覆盖农户近300万户，占全省农户总数的70%。这一体制创新不仅提高了村集体经济组织的管理水平，还增强了农民参与合作经济组织的积极性。

(2)在完善组织领导体制方面，多地采取了一系列措施。比如，在安徽省，政府出台了一系列政策，鼓励和支持农民合作社发展，建立了以农民合作社为主体的新型农业经营体系。目前，安徽省农民合作社数量已超过6万个，带动农民增收超过20%。此外，安徽省还加强了合作社的规范化建设，提高了合作社的运营效率和抗风险能力。

(3)为了进一步优化组织领导体制，各地积极探索建立多元化的合作经济组织治理结构。例如，在湖北省，当地政府引导合作社建立理事会、监事会等治理机构，实现了民主管理。据统计，湖北省农民合作社的民主管理水平提高了15个百分点，有效激发了合作社的活力。同时，湖北省还加强了与高校、科研院所的合作，为合作社提供技术支持和人才培训，提升了合作社的整体竞争力。

二、明确发展目标

1.制定合作经济组织发展规划

(1)制定合作经济组织发展规划是推动农村经济快速发展的关键环节。以四川省为例，该省于2019年发布了《四川省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，明确提出要发展壮大合作经济组织，将其作为乡村振兴的重要支撑。根据规划，四川省计划到2022年，合作经济组织数量达到5万个，覆盖农户比例达到80%。这一规划的实施，已使四川省农民合作社年经营收入超过200亿元，带动农户增收20%以上。

(2)在制定发展规划时，各地注重结合自身实际，制定具有针对性的发展目标和措施。例如，在山东省，针对当地农业资源丰富的特点，制定了《山东省农业现代化发展规划（2018-2022年）》，明确提出要加快发展农产品加工、流通和农业服务业，推动农业与二三产业融合发展。规划实施