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研究报告

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十五五规划环保行动倡议书

一、倡议背景

1.国家环保政策概述

(1)国家环保政策概述方面，我国始终将环境保护作为国家发展的基本国策，坚持绿色发展理念，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。近年来，我国出台了一系列环保政策法规，旨在加强生态环境保护，改善环境质量，保障人民群众生态环境权益。这些政策法规涵盖了大气、水、土壤、噪声等多个领域，包括《中华人民共和国环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》等，为我国环保工作提供了坚实的法律保障。

(2)在国家层面，我国明确了生态环境保护的目标和任务，提出了“绿水青山就是金山银山”的发展理念，强调生态优先、绿色发展。在具体实施过程中，国家通过制定一系列政策措施，如实施最严格的环境保护制度、推行绿色低碳生活方式、加强环境监测和执法监管等，努力实现生态环境质量的持续改善。同时，国家还鼓励各地区结合自身实际，制定具有地方特色的环保政策，形成全国一盘棋的环保格局。

(3)在国际层面，我国积极参与全球环保治理，推动构建人类命运共同体。我国在气候变化、生物多样性保护、国际环保合作等方面发挥了积极作用，提出了一系列倡议和承诺，如“巴黎协定”、“生态文明理念”等。同时，我国还积极履行国际义务，加强与其他国家的交流与合作，共同应对全球环境挑战。通过这些努力，我国环保政策在全球范围内产生了广泛影响，为全球生态环境保护和可持续发展作出了积极贡献。

十五五规划环保目标解读

(1)根据十五五规划，我国环保目标设定为：到2025年，生态环境质量实现根本性好转，主要污染物排放总量大幅减少，绿色生产生活方式广泛形成。具体来看，空气质量改善目标为全国细颗粒物（PM2.5）浓度下降至35微克/立方米以下，优良天数比例达到80%以上；水环境质量目标为全国地表水Ⅰ-Ⅲ类水质比例达到75%以上，地下水质量保持稳定；土壤环境质量目标为全国耕地土壤有机质含量提高0.5个百分点以上。

(2)案例一：在空气质量改善方面，以北京市为例，2013年至2020年，北京市PM2.5年均浓度从89.5微克/立方米下降至39微克/立方米，降幅达到56.2%。这一成绩得益于北京市实施的空气质量改善行动计划，包括淘汰燃煤锅炉、推广清洁能源、加强工业排放治理等。

(3)案例二：在水环境质量改善方面，以浙江省为例，2013年至2020年，浙江省地表水Ⅰ-Ⅲ类水质比例从55.5%提高到72.5%。这得益于浙江省实施的“五水共治”工程，通过全面治理水污染、提升水环境质量、保障水生态安全，实现了水环境质量的显著提升。

3.当前环保形势分析

(1)当前，我国环保形势总体呈现出改善趋势，但仍面临诸多挑战。根据国家生态环境部数据，2019年全国空气质量优良天数比例为79.3%，较2015年提高6.9个百分点。然而，部分地区的空气污染问题依然突出，如京津冀及周边地区、长三角地区等地，PM2.5浓度仍然较高。

(2)水环境质量方面，全国地表水Ⅰ-Ⅲ类水质比例从2015年的66.5%提高到2019年的72.4%，但仍有一些重要江河湖泊的水质未达到预期目标。例如，辽河流域、淮河流域等地水污染问题依然严重，治理任务艰巨。

(3)土壤环境质量方面，全国耕地土壤污染状况总体稳定，但部分地区土壤污染问题依然突出。据调查，全国受污染耕地面积约为2亿亩，其中重度污染耕地面积约为2000万亩。因此，土壤污染防治成为当前环保工作的重点之一。

二、行动目标

1.大气污染防治

(1)大气污染防治是我国环保工作的重要领域，近年来，国家采取了一系列措施，取得了显著成效。根据国家生态环境部数据，2019年全国PM2.5平均浓度同比下降9.3%，达到39微克/立方米。这一成绩得益于我国实施的一系列大气污染防治行动。

案例一：以北京市为例，自2013年起，北京市积极开展“煤改电”、“煤改气”工程，淘汰燃煤锅炉，推广清洁能源。2019年，北京市燃煤消耗量较2013年减少约70%，有力地改善了空气质量。

(2)在工业源治理方面，我国加大对钢铁、水泥、化工等行业的环保要求，推动企业进行技术改造和升级。例如，2018年至2020年，全国钢铁行业淘汰落后产能1.5亿吨，水泥行业淘汰落后产能2.5亿吨。这些措施有效减少了工业排放。

案例二：在京津冀及周边地区，我国实施了“2+26”城市大气污染防治行动计划，通过加强工业源、移动源、扬尘源等污染源的治理，空气质量得到明显改善。以河北省为例，2019年PM2.5平均浓度同比下降13.1%。

(3)移动源污染治理方面，我国实施机动车国六排放标准，加强黄标车淘汰和老旧车辆更新。2019年，全国淘汰黄标车和老旧车辆超过300万辆。同时，推广新能源汽车，截至2020年底，全国新能源汽车保有量超