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研究报告

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十五五教育事业发展规划

一、总体要求

1.1发展目标

(1)在“十五五”期间，我国教育事业的发展目标将聚焦于全面提升教育质量，实现教育现代化。预计到2025年，全国各级各类教育普及水平将进一步提升，高中阶段教育毛入学率将达到95%以上，高等教育毛入学率将达到55%以上。例如，2020年，全国义务教育巩固率达到95.2%，高中阶段教育毛入学率达到91.4%，高等教育毛入学率达到54.4%，均比“十三五”初期有所提高。未来五年，我们将继续扩大教育规模，提高教育质量，努力实现教育现代化。

(2)同时，我们将着力提升教育内涵式发展水平，推动教育公平。通过加大财政投入，提高农村和贫困地区教育资源配置，确保所有学生都能享受到优质教育。根据教育部数据，2019年至2020年，中央财政累计安排义务教育财政补助资金超过1.1万亿元，有力支持了义务教育均衡发展。未来，我们将进一步优化教育资源配置，确保所有地区和学校都能够享受到均衡发展的成果。

(3)此外，我们将深化教育领域综合改革，激发教育活力。推进教育管办评分离，完善教育体制机制，提高教育治理体系和治理能力现代化水平。以教育改革试验区为例，近年来，上海市、浙江省等地积极探索教育改革，取得了一系列显著成效。未来五年，我们将继续深化改革，推动教育改革向纵深发展，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定坚实基础。

1.2基本原则

(1)在制定“十五五”教育事业发展规划时，我们将坚持以下基本原则。首先，坚持党的全面领导，确保教育事业始终沿着正确的政治方向前进。党的领导是我国教育事业发展的根本保证，我们要深入贯彻党的教育方针，确保教育系统党的组织健全、领导有力。

(2)其次，坚持立德树人根本任务，全面贯彻党的教育方针，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。教育要注重培养学生的社会主义核心价值观，加强思想政治教育，引导学生树立正确的人生观、价值观和世界观。同时，注重学生个性化发展，激发学生的创新精神和实践能力。

(3)第三，坚持教育公平，促进教育机会均等。我们要加大对农村、贫困地区和民族地区的教育投入，缩小区域、城乡、校际教育差距，保障所有学生平等接受教育的权利。同时，完善教育资助体系，确保家庭经济困难学生顺利完成学业。此外，我们还要深化教育改革，优化教育资源配置，提高教育质量，为人民群众提供更加优质的教育服务。

1.3发展战略

(1)“十五五”期间，我国教育事业发展战略将围绕提升教育质量、优化教育结构、促进教育公平三大核心目标展开。具体而言，我们将继续扩大教育资源投入，预计到2025年，中央财政将累计投入教育经费超过3万亿元，确保教育经费支出占GDP的比例稳定在4%以上。例如，2020年，全国教育经费总投入达5.3万亿元，同比增长8.3%，其中公共财政教育支出达4.1万亿元。

(2)在教育结构优化方面，我们将重点发展学前教育、职业教育和终身教育。预计到2025年，全国学前三年毛入学率将达到90%以上，职业教育在校生规模将达到3000万人，高等教育毛入学率将达到60%。以上海市为例，该市已率先实现学前教育普及，全市学前三年毛入学率达到98.8%。

(3)此外，我们将深入推进教育信息化，推动“互联网+教育”发展。预计到2025年，全国90%以上的中小学将实现网络教学环境全覆盖，在线教育用户规模将达到2亿人。例如，疫情期间，全国各级各类学校积极开展在线教学，有效保障了教育教学活动的正常进行。未来，我们将继续加大教育信息化建设力度，为教育现代化提供有力支撑。

二、优化教育资源配置

2.1优化资源配置结构

(1)在“十五五”期间，优化教育资源结构是推动教育均衡发展的重要任务。为此，我们将从以下几个方面着手：首先，加大对农村和贫困地区的教育投入，确保这些地区教育资源的充足和有效利用。根据最新统计，中央财政对农村义务教育经费保障机制的资金投入逐年增加，2019年至2021年累计投入超过2000亿元。

(2)其次，我们将推动教育资源的合理配置，提高使用效率。通过建立教育资源动态监测和评估体系，对各级各类学校的教育资源进行科学配置，确保优质教育资源向薄弱环节倾斜。例如，近年来，我国已启动“城乡教育资源共享”项目，通过信息技术手段，实现了城乡学校间的优质资源共享，有效提升了农村学校的教育质量。

(3)此外，我们将推进教育资源的整合与创新，促进教育公共服务均等化。这包括加强教育基础设施建设，提高学校办学条件；推进教育集团化、联盟化发展，实现优质教育资源的辐射带动；同时，鼓励社会力量参与教育投资，拓宽教育资金来源渠道。以北京市为例，该市通过整合优质教育资源，组建了多个教育集团，有效提升了区域教育整体水平。

2.2提高资源配置效率