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研究报告

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十五五林草保护发展纲要

一、总体要求

1.指导思想

(1)党的十八大以来，我国林草事业发展取得了显著成效，但仍然面临着资源不足、生态环境脆弱、产业发展滞后等诸多挑战。为深入贯彻落实新发展理念，推动林草事业高质量发展，必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持人与自然和谐共生，以生态文明建设为统领，全面加强林草资源保护与利用，推动林草产业转型升级，为实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标提供有力支撑。

(2)指导思想方面，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧密围绕全面建设社会主义现代化国家战略布局，全面贯彻落实新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，以生态文明建设为引领，以提高林草资源质量为核心，以推动林草产业高质量发展为目标，以深化改革创新为动力，加强法治保障，推动林草事业实现跨越式发展。

(3)在具体工作中，要紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以推进绿色发展为主线，以深化供给侧结构性改革为动力，以构建现代林草产业体系为目标，以科技创新为支撑，以法治建设为保障，全面提升林草资源保护与利用水平，促进林草产业持续健康发展，为建设美丽中国、实现中华民族永续发展作出新的更大贡献。

2.发展目标

(1)发展目标方面，到2035年，我国林草事业将实现以下目标：一是森林覆盖率稳定在23%以上，森林蓄积量达到190亿立方米，草原综合植被盖度达到60%以上，湿地保护率提高到55%以上。二是构建起布局合理、功能完备的林草生态体系，有效提升国家生态安全屏障体系功能，为维护国家生态安全和人民美好生活提供有力保障。三是林草产业实现高质量发展，产业结构不断优化，产业链条完整，综合效益显著提升，为经济社会发展提供有力支撑。

(2)具体来说，要实现以下发展目标：一是加强林草资源保护，推进重点生态工程建设，实施天然林保护、退耕还林还草、退牧还草、湿地保护与恢复等重大工程，全面提升林草资源质量。二是推动林草产业发展，培育壮大林草产业新业态，发展林产品加工业、林下经济、草原畜牧业、湿地旅游等产业，提高林草产业附加值。三是强化科技创新，加大林草科研投入，加强林草科技成果转化，提升林草科技支撑能力。四是深化体制改革，完善林草法律法规体系，创新林草管理体制，激发林草发展活力。

(3)同时，要实现以下发展目标：一是加强生态保护修复，实施重点生态区域综合治理，全面提升生态系统服务功能。二是加强林草资源监测与评估，建立健全林草资源监测体系，提高监测评估能力。三是加强国际合作与交流，积极参与全球林草治理，推动林草事业实现可持续发展。四是加强法治建设，完善林草法律法规体系，强化执法监管，确保林草事业健康发展。五是加强组织领导，落实各级政府主体责任，形成齐抓共管的工作格局，确保各项发展目标顺利实现。

3.基本原则

(1)基本原则方面，首先坚持生态优先、绿色发展。我国森林覆盖率从20世纪末的18.21%增长到2020年的23.04%，草原植被盖度从2010年的57.9%提高到2020年的60%以上，湿地面积保持在5.5亿亩以上。以河北塞罕坝机械林场为例，通过55年的不懈努力，实现了从“黄沙遮天日”到“林海壮美”的绿色奇迹，为生态文明建设提供了生动典范。

(2)其次，坚持统筹兼顾、整体推进。我国已累计完成退耕还林还草8亿亩，其中退耕还林5.6亿亩，退牧还草2.4亿亩。通过实施退耕还林还草工程，不仅有效提高了森林覆盖率，还促进了农村经济发展和农民增收。以四川省阿坝藏族羌族自治州为例，通过退耕还林还草，使当地生态环境得到明显改善，农牧民生活水平显著提高。

(3)最后，坚持改革创新、激发活力。近年来，我国林草产业产值从2010年的1.3万亿元增长到2020年的2.3万亿元，年均增长7.5%。通过深化林权制度改革，推动林权抵押贷款、森林碳汇交易等创新举措，激发了林草产业发展活力。以浙江省安吉县为例，通过发展林下经济，实现了“林中有林、林中有果、林中有药”，带动了当地农民增收致富，为林草产业发展提供了有益借鉴。

二、加强林草资源保护

1.林地保护

(1)林地保护方面，我国已累计完成退耕还林还草8亿亩，其中退耕还林5.6亿亩，有效提高了森林覆盖率。例如，内蒙古呼伦贝尔市通过实施退耕还林工程，使森林覆盖率从2000年的23.2%提高到2020年的27.6%，为北方生态屏障建设作出了重要贡献。

(2)在林地保护中，我们坚持科学规划、严格执法。截至2020年，全国共建立自然保护区2650多个，保护面积超过2亿亩。如四川大熊猫国家公园，通过严格保护，大熊猫种群数量从1980年的1114只增长到2020年的1864只，成为全球保护生物多样性的