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研究报告

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为了改善生态环境,“十五”计划要求我国森林覆盖率从现在的16.55%提高到

一、总体目标与战略

1.1.森林覆盖率提升目标

我国“十五”计划中，森林覆盖率提升目标是实现从目前的16.55%提高到23%以上，这一目标的实现对于改善生态环境、维护生物多样性、促进可持续发展具有重要意义。为实现这一目标，国家将重点推进大规模植树造林和天然林保护工程，预计到2020年，全国将新增森林面积超过4000万亩，森林蓄积量增加3亿立方米。

为实现森林覆盖率提升目标，各地将结合自身实际情况，制定相应的实施方案。例如，在北方地区，将重点实施退耕还林、沙化土地治理和防护林体系建设；在南方地区，则将加大速生丰产林基地建设和低产林改造力度。据统计，仅2015年至2017年间，全国累计完成造林面积超过2.3亿亩，为森林覆盖率提升奠定了坚实基础。

为实现森林覆盖率提升目标，还需加强森林资源保护和可持续利用。这包括加强森林资源监测，提高森林火灾预防和扑救能力，以及严厉打击非法采伐、盗伐等违法犯罪行为。以我国东北地区的森林资源保护为例，近年来，通过实施严格的森林资源保护政策，森林火灾发生率逐年下降，森林资源得到了有效保护。此外，通过发展森林旅游、林下经济等，进一步提高了森林资源的利用价值，为森林覆盖率提升提供了有力保障。

2.2.森林资源保护战略

(1)森林资源保护战略的核心在于坚持生态优先和绿色发展理念，通过完善法律法规，强化执法监管，确保森林资源的可持续利用。例如，全国森林资源保护法规体系不断完善，近五年内新修订或制定相关法规20余部，有效提升了森林资源保护的法律效力。

(2)国家实施了一系列重点工程，如天然林保护工程、退耕还林工程、京津风沙源治理工程等，累计投入资金超过1.5万亿元。这些工程实施以来，全国森林面积和蓄积量分别增长了2.2亿亩和10亿立方米，有效提升了森林覆盖率。

(3)在森林资源保护实践中，我国积极探索创新，如推行生态补偿机制，将生态效益转化为经济效益，调动了广大林农参与森林资源保护的积极性。以福建三明市为例，通过实施森林生态补偿，使得当地林农收入显著提高，森林资源得到有效保护。

3.3.生态补偿机制建立

(1)生态补偿机制是我国森林资源保护战略的重要组成部分，旨在通过经济手段激励各方参与生态保护。该机制的实施覆盖了森林、草原、湿地、海洋等多个生态系统，形成了较为完善的生态补偿政策体系。据统计，截至2020年，全国生态补偿资金投入超过5000亿元，受益地区和人群超过2亿人。

(2)在森林生态补偿方面，我国实施了森林生态效益补偿基金制度，对重点生态功能区和生态脆弱区的林农进行补偿。例如，四川、云南等地的森林生态效益补偿基金累计发放超过100亿元，有效调动了林农参与森林资源保护的积极性。此外，通过实施碳汇交易、生态公益林补偿等政策，进一步提高了生态补偿的效率和覆盖面。

(3)生态补偿机制的建立还涉及生态补偿标准的制定、补偿资金的分配和监管等多个环节。以浙江省为例，该省在生态补偿机制建立过程中，充分考虑了地区差异、生态功能重要性等因素，实现了补偿资金的合理分配。同时，通过建立健全的监管体系，确保补偿资金的安全、高效使用，为森林资源保护提供了有力保障。

二、植树造林工程

1.1.造林面积增加计划

(1)我国“十五”计划期间，造林面积增加计划旨在通过大规模植树造林活动，增加森林面积，提升森林覆盖率。根据计划，全国将新增造林面积超过2亿亩，其中人工造林面积达到1.5亿亩，飞播造林面积达到5000万亩。为实现这一目标，各地将重点实施退耕还林、荒山荒地造林、防沙治沙、水土保持等工程。

以陕西省为例，该省计划在“十五”期间新增造林面积1000万亩，通过实施退耕还林工程，将25度以上的坡耕地逐步退耕还林，有效遏制了水土流失。据统计，自2000年以来，陕西省累计完成退耕还林面积超过4000万亩，森林覆盖率从2000年的33.9%提升至2019年的43.9%。

(2)在造林面积增加计划中，树种选择和培育是关键环节。我国将优先选择适宜本地生长、生态效益显著的树种，如乡土树种、抗逆性强、生长周期短的树种。同时，加强林木良种选育和繁育体系建设，提高造林成活率和林木质量。例如，在东北地区的造林工程中，重点推广红松、云杉等乡土树种，提高了森林的抗逆性和生态功能。

此外，通过实施科技支撑项目，如林木快速生长技术研究、林木病虫害防治技术等，提高了造林成功率。据国家林业和草原局统计，2019年全国林木良种使用率达到60%，林木病虫害发生率控制在3%以下，为造林面积增加提供了有力保障。

(3)造林面积增加计划还强调了植树造林与乡村振兴、脱贫攻坚等战略的紧密结合。各地通过发展林下经济、生态旅游等产业，使林农在