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信息安全技术公共数据开放安全要求标准发展报告

EnglishTitle:DevelopmentReportonSecurityRequirementsforPublicDataOpennessinInformationSecurityTechnology

摘要

随着《中华人民共和国数据安全法》的颁布实施，公共数据开放的安全管理成为国家数字化治理的核心议题。当前，北京、上海、江苏、浙江等多地已出台地方性公共数据开放制度，但国家层面的统一安全标准仍处于空白状态。本报告基于《信息安全技术公共数据开放安全要求》的立项背景，系统分析其目的意义、适用范围及主要技术内容。报告指出，该标准通过明确公共数据开放中的个人信息保护、技术保障措施及管理机制，为全国公共数据开放工作提供标准化支撑，推动数据要素市场化流通与安全可控利用。研究结论表明，该标准将填补国内公共数据开放安全领域的规范空白，对促进政府数据共享、优化公共服务具有重要实践价值。

关键词：公共数据开放；数据安全；个人信息保护；安全管理要求；安全技术要求

Keywords:PublicDataOpenness;DataSecurity;PersonalInformationProtection;SecurityManagementRequirements;SecurityTechnicalRequirements

正文

1.标准立项的目的与意义

为贯彻落实《中华人民共和国数据安全法》中关于公共数据开放的安全规定，本标准旨在从国家层面构建统一的公共数据开放安全框架。当前，各地方政府虽已发布区域性公共数据开放制度（如《北京市公共数据管理办法》《上海市公共数据开放实施细则》），但这些文件多侧重于管理流程，缺乏对安全技术的系统性规范。本标准的制定将解决以下核心问题：

1.规范个人信息保护：明确公共数据开放中个人信息的脱敏、匿名化及使用边界，防止数据滥用与泄露。

2.统一技术要求：针对数据开放平台、接口协议、加密传输等环节提出具体技术指标，确保数据流转安全。

3.健全管理机制：通过制度设计强化数据分类分级、权限控制与审计追踪，形成全生命周期安全管理体系。

该标准的实施将助力构建“数据可控、风险可防、责任可溯”的公共数据开放生态，为智慧城市、数字政府建设提供基础性保障。

2.范围与主要技术内容

本标准适用于各级公共数据管理和服务机构（如政府部门、公共事业单位）的数据开放活动，涵盖数据采集、处理、共享及销毁各环节。其主要技术内容分为四部分：

（1）公共数据开放安全总体要求

明确公共数据开放的基???原则，包括合法性、必要性、最小化使用与权责一致。要求机构建立数据分类分级制度，区分一般数据、重要数据与核心数据，并制定差异化的开放策略。

（2）公共数据开放安全管理要求

-开放数据目录规范：规定数据目录的元数据标准、更新机制及访问权限设置。

-管理制度建设：要求机构制定数据开放审批流程、应急响应预案及第三方合作管理规范。

-访问安全控制：通过身份认证、角色授权与操作日志记录，确保数据访问可追溯。

（3）公共数据开放安全技术要求

-平台安全：要求开放平台具备防攻击、防篡改能力，支持HTTPS、API签名等安全协议。

-数据脱敏与加密：对敏感数据采用差分隐私、同态加密等技术，保障数据可用不可见。

-安全监测与预警：部署实时监控系统，对异常访问行为进行告警与拦截。

（4）公共数据开放活动监督要求

-评价机制：建立数据开放质量评估指标体系，定期开展安全合规性审计。

-投诉举报制度：设立公众监督渠道，明确违规数据处理与追责程序。

-持续改进机制：结合技术演进与政策调整，动态优化安全措施。

介绍修订的企事业单位或标委会

全国信息安全标准化技术委员会（TC260）作为本标准的主要起草单位，是国家信息安全标准体系的核心组织。该委员会由工业和信息化部牵头成立，成员涵盖中国电子技术标准化研究院、国家信息技术安全研究中心等权威机构，以及阿里巴巴、腾讯等头部企业。TC260已主导制定多项国家标准（如GB/T35273《信息安全技术个人信息安全规范》），在数据安全领域具有深厚的技术积累与实践经验。在本标准编制过程中，TC260组织跨领域专家开展调研论证，结合国际标准ISO/IEC27001的信息安全管理体系框架，融入我国公共数据开放的实际需求，确保标准的先进性与适用性。

结论

《信息安全技术公共数据开放安全要求》的制定是响应国家数据安全战略的重要举措。通过统一安全管理与技术规范，该标准将有效解决当前公共数据开放中存在的安全风险碎片化、保护水平参差不齐等问题。未来，随着人工智能、区块链等新技术在数据领域的深度融合，建议持续完善标准的动态适