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研究报告

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2025年电力行业供需形势与展望

第一章电力行业整体供需形势

1.1电力需求增长趋势分析

(1)近年来，随着我国经济的持续增长和城市化进程的加快，电力需求量呈现出快速增长的趋势。根据国家统计局数据，2010年至2020年间，我国电力消费总量年均增长率为5.6%，远高于同期GDP增长率。特别是在“十三五”期间，我国电力消费总量达到7.5万亿千瓦时，同比增长了14.8%。其中，第二产业用电量占比较大，达到了总用电量的60%以上。

(2)具体来看，工业、居民生活和第三产业用电量均呈现增长态势。以工业用电为例，近年来，随着制造业的快速发展，工业用电量持续增长。据统计，2019年，我国工业用电量达到3.8万亿千瓦时，同比增长了5.5%。在居民生活用电方面，随着生活水平的提升，空调、冰箱、洗衣机等家电的普及率不断提高，居民生活用电量逐年上升。此外，随着信息技术的快速发展，第三产业用电量也呈现出快速增长的趋势。

(3)需要指出的是，虽然电力需求增长迅速，但我国电力供需形势依然严峻。一方面，部分地区电力供应能力不足，存在电力短缺现象；另一方面，部分地区电力过剩，导致资源浪费。为解决这一问题，我国政府采取了一系列措施，如优化电力结构、提高能源利用效率、加强电力基础设施建设等。以电力基础设施建设为例，近年来，我国电网建设投资规模逐年扩大，截至2020年底，全国发电装机容量达到20.1亿千瓦，同比增长了4.3%。这些措施在一定程度上缓解了电力供需矛盾，但未来仍需加大改革力度，以确保电力行业持续健康发展。

1.2电力供应能力分析

(1)我国电力供应能力在近年来取得了显著进步，装机容量持续扩大，结构不断优化。根据国家能源局数据，截至2020年底，我国发电装机容量达到20.1亿千瓦，其中非化石能源发电装机容量占比达到44.3%，较2010年提高了约20个百分点。这表明我国在推动清洁能源发展方面取得了显著成效。在各类发电方式中，水电、风电、太阳能发电等清洁能源装机容量增长迅速，成为电力供应的重要支撑。

(2)在电力供应结构方面，我国已形成了以火电为主，水电、核电、风电、太阳能发电等多能源互补的格局。火电作为我国电力供应的主体，其装机容量约占发电总装机容量的60%。然而，随着环保要求的提高和能源结构调整的需要，火电在电力供应中的比重逐渐下降。同时，水电、核电、风电和太阳能发电等清洁能源装机容量占比逐年上升，为我国电力供应提供了更加清洁、可持续的能源保障。

(3)电力供应能力的提升离不开电力基础设施的完善。近年来，我国电网建设投资规模逐年扩大，输电线路、变电站等基础设施不断完善。截至2020年底，全国输电线路长度达到102.7万公里，变电容量达到82.9亿千伏安。这些基础设施的完善，不仅提高了电力输送效率，降低了输电损耗，还增强了电力系统的稳定性和抗风险能力。此外，智能电网的建设和应用也为电力供应能力的提升提供了有力支撑。

1.3供需缺口及原因分析

(1)尽管我国电力供应能力显著提升，但供需缺口依然存在，尤其在夏季用电高峰期，部分地区电力供应紧张。据国家能源局统计，2018年我国电力供需缺口达到约3000万千瓦，其中华东、华中、华南等地区尤为突出。以华东地区为例，2018年夏季高峰时段，电力缺口达到约1000万千瓦，导致部分城市出现拉闸限电现象。

(2)供需缺口的形成原因复杂多样。首先，经济增长和城市化进程的加快导致电力需求快速增长。以2019年为例，我国GDP增长率为6.1%，而电力消费总量同比增长了5.3%，电力需求增长与经济增长不完全同步。其次，部分地区电力供应能力不足，如部分偏远地区和农村地区，电力设施老化、建设滞后，难以满足日益增长的用电需求。此外，电力资源分布不均也是导致供需缺口的重要原因。例如，我国水电资源主要集中在西南地区，而用电需求集中在东部沿海地区，跨区域输电能力不足导致部分时段电力供应紧张。

(3)供需缺口还与电力市场改革、能源结构调整等因素有关。一方面，电力市场改革尚不完善，电力价格形成机制尚未完全市场化，导致电力资源配置效率不高。另一方面，能源结构调整过程中，新能源发电占比逐年上升，但新能源发电的间歇性和波动性给电力系统带来一定挑战。以风电为例，由于受天气影响较大，风电出力波动频繁，对电力系统的稳定运行带来压力。此外，电力储能技术尚未成熟，难以有效解决新能源发电的波动性问题，也是导致供需缺口的一个重要原因。

第二章电力结构优化与转型

2.1风光发电发展现状及前景

(1)近年来，我国风光发电发展迅速，已成为清洁能源的重要组成部分。据国家能源局数据，截至2020年底，我国风电和光伏发电装机容量分别达到2.5亿千瓦和2.1亿千瓦，同比增长了12.7%和15.1%。其