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城市轨道交通建设安全管理办法

第一章总则

第一条【目的依据】

为切实保障城市轨道交通建设工程的安全生产，预防和减少生产安全事故，保护人民群众生命和财产安全，促进城市轨道交通行业健康有序发展，依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》等有关法律法规，结合城市轨道交通建设实际，制定本办法。

第二条【适用范围】

本办法适用于中华人民共和国境内新建、扩建、改建城市轨道交通建设项目（以下简称“轨道交通项目”）的安全生产及监督管理活动。

第三条【指导思想】

城市轨道交通建设安全管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，树立“人民至上、生命至上”的理念，强化企业主体责任，落实政府监管职责，健全责任体系，完善管理制度，提升安全保障能力。

第四条【基本原则】

轨道交通建设安全管理遵循以下原则：

（一）源头管控、关口前移；

（二）系统治理、依法监管；

（三）科技兴安、智慧赋能；

（四）权责明确、失职追责。

第二章建设各方安全责任

第五条【建设单位安全责任】

建设单位是轨道交通项目安全生产的首要责任主体，对项目建设全过程的安全生产负总责。其主要职责包括：

（一）依法选择具备相应资质和能力的勘察、设计、施工、监理、监测、第三方安全评估等单位，并签订安全生产协议，明确各方安全责任；

（二）在项目决策阶段，充分考虑地质条件、周边环境等对安全生产的影响，组织开展安全风险评估；

（三）保障安全生产投入，将安全生产费用列入工程造价，并专款专用；

（四）组织编制项目安全专项施工方案，审批施工单位的施工组织设计和专项施工方案；

（五）建立健全安全生产管理体系和管理制度，设立专门的安全生产管理部门，配备足够的专职安全生产管理人员；

（六）组织开展对施工现场的安全生产检查，及时督促整改安全隐患；

（七）负责协调处理项目建设过程中涉及的外部安全关系，保障施工条件；

（八）组织制定并演练生产安全事故应急救援预案，发生事故时，按照规定启动预案，组织抢险救援，并按程序上报。

第六条【勘察设计单位安全责任】

勘察设计单位对其勘察设计成果的安全性负责。其主要职责包括：

（一）按照法律法规和工程建设强制性标准进行勘察设计，确保勘察数据真实、准确，设计文件符合安全要求；

（二）充分考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并提出防范生产安全事故的指导意见；

（三）对采用新结构、新材料、新工艺、新技术的工程，应在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议；

（四）参与施工过程中出现的安全技术问题的研究和解决，参加危大工程专项施工方案的论证；

（五）发生生产安全事故时，协助分析事故原因，提出技术处理方案。

第七条【施工单位安全责任】

施工单位对施工现场的安全生产负直接责任。其主要职责包括：

（一）严格按照法律法规、工程建设强制性标准、勘察设计文件和施工组织设计施工；

（二）建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度，配备符合要求的专职安全生产管理人员，对项目施工人员进行安全生产教育和培训；

（三）编制并实施施工组织设计和专项施工方案，特别是针对危险性较大的分部分项工程，应编制专项施工方案，并按规定组织专家论证；

（四）在施工现场设置明显的安全警示标志，配备合格的安全防护用品、消防器材，确保施工安全防护设施齐全有效；

（五）对施工现场的特种设备、安全防护用具、机械设备等进行定期检查、维护和保养，确保其处于良好运行状态；

（六）组织开展施工现场的安全风险辨识和隐患排查治理工作，建立台账，及时消除安全隐患；

（七）负责施工现场从业人员的劳动保护，为作业人员办理工伤保险；

（八）制定本单位的生产安全事故应急救援预案，配备应急救援人员和器材、设备，并定期组织演练。

第八条【监理单位安全责任】

监理单位对施工安全承担监理责任。其主要职责包括：

（一）审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；

（二）在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时向建设单位报告；

（三）对危险性较大的分部分项工程的施工过程进行旁站监理；

（四）监督施工单位安全生产费用的使用情况；

（五）督促施工单位开展安全教育培训和安全技术交底工作；

（六）参与或组织施工现场的安全生产检查，对发现的问题及时督促整改。

第九条【其他相关单位安全责任】

监测单位应按照合同约定和技术标准进行施工监测，及时提供准确的监测数据和分析报告，预警施工风险。第三方安全评估单位应客观、公正地对项目安全风险、施工方案、现场安全状况等进行评估，提出评估意见和改进建议。设备供应单位应对其提供的设备设施的安全性负责。

第三章施工过程安全管