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经济管理研究

政府投资建设项目全过程跟踪审计工作开展分析

孙志强

（新疆库尔勒市审计局，新疆 库尔勒 841000）

摘要：为不断促进经济发展和社会进步，政府不断增加在社保、农业、环保、基建等方面的力量投入，为有效提升

资金使用效率，防止重大项目搞政绩工程、“豆腐渣”工程等，审计机关应充分调整工作思路，一改传统的审计方式，

能够在项目建设的全程进行跟踪审计。本文简述政府投资建设项目全过程跟踪审计的基本内容、全过程跟踪审计的

现状及实施的必要性，并为审计工作的落实提出相应的建议。

关键词：跟踪审计；政府投资；项目建设；工程预算；法律法规

引言项目设计方案是否符合工程项目设计的投资额度，建设项

在社会经济不断发展的推动下，国家不断增加各地方目的概预算的内容是否全面，是否存在漏项，套定额度正

的基础设施建设，政府投资项目逐渐增加。在充分保证政确与否，是否严格根据设计图进行编制，是否存在擅自提

府投资建设项目的质量、功能的前提下，做好工程造价控高建设标准的行为等。

制，提升资金使用效率，减少投资浪费十分重要，需要审第三，招投标审计。招投标阶段的审计重点内容是招

计工作在项目工程建设全程都发挥积极的作用。标文件内容是否符合规定、是否严密，尤其是关于工程量

一、政府投资建设项目全过程跟踪审计内容概述的清单是否准确、完整。招标、投标的程序和结果是否符

（一）全过程跟踪审计的内涵合法律规定。明确中标单位是否合法、有效，合同本身是

政府投资建设项目的全过程跟踪审计工作是以政策法否合法、有效，条款完整与否，关于签证、变更的处理等

规以及相关技术经济指标为基础，以审计机关为执行者，是否有明确标准。合同主体是否合法。招投标文件、合同

采用跟踪进程的方式来实现政府投资建设项目建设整个过文件之间的解释有无相互矛盾和逻辑模糊等问题。

程中的关于固定资产、经济活动形成过程中的财务和财政2.建设阶段审计

收支的效益性、合法性、真实性进行正确、客观的监督、这一阶段的审计工作指的是项目开工起至项目竣工期

审核与评价。间的相关经济活动的非法性和真实性的审计。

（二）全过程跟踪审计的内容首先，合同执行审计。合同执行审计的主要工作内容

全过程跟踪审计工作以确保建设项目与政府制定的建是针对与建设项目相关单位是否严格履行条款规定的内容，

设目标相符合，以及有效进行风险防范为主要工作任务，是否存在违法转包、分包工程，以及在工程造价控制、质

可以划分为立项阶段、施工阶段、竣工后的审计，每个阶量控制和进度控制过程中有无违法情况。

段均具有不同的审计重点和目的。其次，概算调整审计。这项审计工作的重点内容是审

1.立项阶段的审计计建设单位是否存在擅自扩大规模提升标准，导致工程竣

立项阶段的审计指的是对项目开展之前的设计、准备、工后出现严重超出概算标准的问题。以及是否存在不按照

招投标、概预算等关键内容进行的审计。概算批复内容购置自用固定资产，或者虚列、挤占工程成

首先，项目决策审计。是针对项目建议书、立项审批本的情况。另外，还需要审计概算调整程序是否符合法律

程序、可行性研究报告等进行的审计，重点关注项目建设规定。

地选址、条件、环保评估、施工规划、施工进度、资金筹第三，内控制度审计。内控制度审计针对建设单位内

措、资金估算、项目效益评估等内容。审计立项审批的各部的各项规章和管理制度进