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养老服务行业

热点洞察分析

2025年5月5日-5月11日

主编：雷静兰编辑：尤浩天

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养老服务行业本周总结

2025年5月5日-11日，我国养老服务行业呈现“政策强托底、科技深赋能、

市场多参与、监管促规范”的立体化发展态势，在供需两端与产业生态构建上

均实现突破性进展。

政策与金融支持形成合力，为行业发展筑牢根基。央行推出5000亿元服务消

费与养老再贷款，以1.5%的低利率和灵活期限覆盖26家重点金融机构，成为

普惠养老政策的扩容升级之举，与吉林省11部门联合印发的银发经济实施方

案形成“国家引导+地方落地”的政策矩阵，从资金供给、产业布局到平台建

设全方位发力。

地方实践与科技赋能深度融合，推动服务模式迭代。北京通州打造“15分钟

养老服务圈”、西城升级“一键呼”智慧系统，通过智能设备与大数据平台实

现服务精准触达，印证了社区养老“智能化+便民化”的核心趋势。同时，科

技企业加速布局适老赛道，红松“AI松小智”实现健康监测与兴趣服务一体

化，京东健康牵头助听器品牌联盟响应刚需，深圳更是规划60个智慧养老场

景，凸显“科技+养老”的产业融合方向。

市场主体多元入局，行业生态逐步完善。中国人寿、泰康等险企密集布局“居

家+社区+机构”联动模式，杭州规划银发经济产业园聚焦智能辅具等核心领

域，展现市场对银发经济万亿蓝海的积极响应。但行业快速发展中风险亦显，

上海养老机构预付费纠纷、山屿海非法集资案等事件，推动监管体系同步升级，

预收费第三方存管、风险警示等措施为行业健康发展保驾护航。

人才建设成为质量提升关键抓手，北京西城启动五类人员专项培训，国家明确

2030年护理员持证率80%目标，着力破解专业人才短缺瓶颈。整体来看，行

业正从规模扩张向“质量化、智能化、规范化”转型，政策、科技、市场的协

同发力将加速养老服务体系的成熟完善。

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行业本周重要新闻舆情汇总

1.央行设立5000亿元服务消费与养老再贷款：5月9日，东方财富网消息，

中国人民银行印发通知，设立服务消费与养老再贷款，额度5000亿元，年利

率1.5%，期限1年可展期2次，最长使用3年。发放对象涵盖26家全国性及

系统重要性城商行，支持住宿餐饮、文体娱乐等服务消费重点领域及养老产业，

政策执行至2027年末。

2.央行详解服务消费与养老再贷款政策：5月10日，每日经济网消息，该政

策为普惠养老专项再贷款的扩容升级，支持领域更广、利率更低且全国适用。

央行表示此举旨在落实中央决策，扩大服务消费供给，引导金融机构加大养老

领域支持，与财政政策协同激发市场活力。

3.吉林省印发银发经济发展2025年实施方案：5月11日，人民网吉林消息，

11部门联合发文，提出扩大普惠养老、壮大康复辅具产业、增加旅居养老供给

等重点任务，规划建设银发经济产业园区，建立全省统一养老服务信息平台，

强化金融与人才支撑。

4.北京通州区域养老服务中心打造“15分钟服务圈”：5月8日，北京日报

消息，通州区7家区域养老服务中心采用“一中心一策”选址，覆盖新建社区、

老旧小区及农村村落。提供集中照护、助餐助浴、居家上门等全链条服务，引

入智能床垫、健康监测屏等设备，近60%老人可15分钟内获取服务。

5.北京西城“一键呼”系统升级覆盖5万户老人：5月10日，京报网消息，

西城区“一键呼”终端新增买菜、助浴、物业呼叫等10项功能，推出无线版

及便携遥控器，搭配智慧养老大数据平台实现需求预判。累计服务158万人次，

应急响应平均时间10分钟。

6.北京白纸坊街道发布“红街坊”养老服务矩阵：5月7日，北京日报消息，

以“银三角”幸福养老街区为核心，打造3个示范标杆，推出8项“微孝服

务”，包括1元特惠早餐、医养入户服务、适老化展厅等，构建“食无忧、养

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有福”的社区养老生态。

7.红松推出老年专属AI生活助手“AI松小智”：5月6日