“两型社会”建设背景下集体林权流转制度研究.docxVIP

“两型社会”建设背景下集体林权流转制度研究

一、“两型社会”建设的内涵与要求

“两型社会”即资源节约型、环境友好型社会，其建设旨在实现经济社会发展与资源环境相协调，推动可持续发展。在这一背景下，对资源的合理利用和环境保护提出了更高要求。森林资源作为重要的生态资源和经济资源，其合理配置与有效保护至关重要，而集体林权流转制度作为调节森林资源分配和利用的关键机制，需要与“两型社会”建设的目标相契合。

资源节约型社会要求在生产、流通、消费等各个环节，通过采取技术和管理等综合措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益。对于集体林权流转而言，意味着要确保林权流转过程中森林资源不被浪费，实现资源的优化配置，提高森林资源的利用效益。环境友好型社会则强调人类的生产和生活活动要与自然生态系统相和谐，尽可能减少对环境的破坏。这就要求集体林权流转不能以牺牲环境为代价，要保障森林的生态功能不被削弱，促进森林生态系统的稳定和健康发展。

二、集体林权流转现状及存在的问题

（一）集体林权流转现状

近年来，随着集体林权制度改革的不断推进，我国集体林权流转取得了一定进展。流转形式日益多样化，包括转包、出租、转让、互换、入股等。流转规模也逐渐扩大，越来越多的集体林地通过流转实现了资源的优化配置，提高了林业生产效率，增加了林农的收入。同时，各地也逐步建立了一些林权流转市场和服务平台，为林权流转提供了一定的便利。

（二）存在的问题

流转不规范：部分地区集体林权流转缺乏完善的程序和规范，存在私下流转、口头协议等现象，导致流转合同不规范，权利义务不明确，容易引发纠纷。此外，流转过程中信息不透明，缺乏有效的监督机制，也影响了流转的公平性和公正性。

产权界定不清：集体林权的产权归属存在模糊地带，部分林地的所有权、使用权、经营权等权利划分不清晰，导致林权流转主体不明确，影响了流转的顺利进行。

生态保护与经济利益冲突：在集体林权流转过程中，一些经营者为了追求短期经济利益，过度开发森林资源，忽视了生态保护，导致森林生态系统遭到破坏，与“两型社会”建设的要求相违背。

流转市场不完善：目前我国集体林权流转市场还处于初级阶段，市场体系不健全，缺乏专业的中介服务机构和完善的交易规则，导致流转效率低下，交易成本过高。

三、“两型社会”建设背景下集体林权流转制度创新路径

（一）完善产权制度

明确集体林权的产权归属，细化所有权、使用权、经营权等权利内容，颁发规范的林权证书，确保林权的稳定性和可交易性。同时，建立健全林权登记制度，加强对林权流转的管理和监督，保障流转双方的合法权益。

（二）规范流转程序

制定统一的集体林权流转管理办法，规范流转的申请、审核、交易、登记等程序。加强对流转合同的管理，推行标准化的流转合同文本，明确双方的权利义务、流转期限、流转价格、生态保护责任等内容，减少流转纠纷的发生。

（三）建立生态补偿机制

在集体林权流转制度中引入生态补偿机制，对在林权流转后积极保护森林生态环境的经营者给予一定的经济补偿，激励其履行生态保护责任。同时，对因过度开发森林资源导致生态环境破坏的经营者进行惩罚，提高其环境破坏成本。

（四）健全流转市场体系

加快培育和发展集体林权流转市场，建立健全市场交易平台，完善交易规则和服务体系。鼓励发展专业的林权中介服务机构，为流转双方提供信息咨询、资产评估、合同鉴证等服务，提高流转效率，降低交易成本。

（五）加强监管力度

建立健全集体林权流转监管机制，加强对流转过程的全程监督，确保流转活动符合“两型社会”建设的要求。加强对森林资源的监测和管理，及时发现和制止破坏森林生态环境的行为，保障森林资源的安全和可持续利用。

四、结论

在“两型社会”建设背景下，集体林权流转制度的创新与完善是实现森林资源合理配置、生态环境保护和经济社会可持续发展的重要保障。通过完善产权制度、规范流转程序、建立生态补偿机制、健全流转市场体系和加强监管力度等措施，可以有效解决当前集体林权流转中存在的问题，推动集体林权流转健康有序进行，为“两型社会”建设做出积极贡献。同时，还需要不断总结实践经验，根据实际情况进行调整和完善，使集体林权流转制度更加适应“两型社会”建设的要求。