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“十五五”推进农业农村现代化规划(5)

一、总体要求与战略布局

1.1规划背景与意义

随着我国经济的快速发展和城镇化进程的加快，农业农村发展面临着新的机遇和挑战。近年来，我国农业农村发展取得了显著成就，但同时也存在一些突出问题。首先，农业生产方式仍然较为传统，劳动生产率相对较低，农业现代化程度不高。据统计，我国农业劳动生产率仅为世界平均水平的30%左右，与发达国家相比存在较大差距。例如，2019年美国农业劳动生产率为我国的两倍以上。

其次，农业产业结构不合理，农产品供给与市场需求不匹配。近年来，我国粮食总产量连续多年保持在1.3万亿斤以上，但优质、特色农产品供给不足，满足不了人民群众日益增长的美好生活需要。以水果为例，我国水果产量占全球总产量的1/3以上，但高品质水果的市场需求仍需大量进口。

再次，农村发展不平衡不充分问题仍然突出。农村基础设施建设滞后，公共服务水平不高，农民收入增长缓慢，城乡差距依然较大。据国家统计局数据显示，2019年全国农村居民人均可支配收入为16342元，仅为城镇居民人均可支配收入的43.4%。以农村基础设施为例，截至2018年底，全国仍有约2000万农村居民生活在无卫生厕所的条件下。

综上所述，推进农业农村现代化是新时代我国“三农”工作的总抓手，对于全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。首先，农业农村现代化有助于提高农业生产效率，促进农业可持续发展。通过推广现代农业技术、优化农业产业结构，可以提高单位面积产量和产值，降低农业生产成本，增强农业抗风险能力。例如，山东省通过实施高标准农田建设，使得全省粮食生产能力提高了10%以上。

其次，农业农村现代化有助于改善农村居民生活，缩小城乡差距。通过加强农村基础设施建设、提升农村公共服务水平，可以提升农村居民的生活质量，增强农民的幸福感和获得感。以浙江省为例，近年来该省积极推进农村“厕所革命”，累计完成改厕100万户，有效改善了农村居民的生活环境。

最后，农业农村现代化有助于拓展农业发展空间，推动经济高质量发展。通过发展农业观光、休闲、旅游等新业态，可以促进农村产业融合发展，带动农民增收致富，为我国经济发展提供新动能。例如，四川省通过发展乡村旅游，带动了当地特色农业和农村旅游业的发展，实现了农业产业转型升级。

1.2发展目标与原则

(1)发展目标方面，到2035年，我国农业农村现代化将取得决定性进展，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。具体而言，农业生产现代化水平显著提高，农产品供给更加丰富优质，农业科技进步贡献率超过70%。农村基础设施建设全面加强，农村人居环境明显改善，农村公共服务水平显著提升。农民人均可支配收入持续增长，城乡居民收入差距明显缩小，农村居民生活水平与城镇居民基本相当。

(2)发展原则方面，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持人与自然和谐共生。在推进农业农村现代化过程中，要注重以下原则：一是市场导向，发挥市场在资源配置中的决定性作用；二是创新驱动，强化科技创新和体制机制创新；三是绿色发展，推进农业资源节约和环境保护；四是协调发展，促进城乡融合发展，实现区域均衡发展；五是共建共享，让农民更多分享现代化发展成果。

(3)发展路径方面，实施乡村振兴战略，推动农业供给侧结构性改革，加快农业现代化进程。具体路径包括：一是优化农业产业结构，发展绿色农业、高效农业、品牌农业；二是加强农业科技创新，提升农业科技支撑能力；三是推进农村土地制度改革，完善农村产权制度；四是加强农村基础设施建设，改善农村人居环境；五是培育新型农业经营主体，提高农业组织化程度；六是加强农村人才队伍建设，提升农民素质；七是深化农村改革，激发农村发展活力。

1.3战略布局与重点任务

(1)战略布局方面，我国农业农村现代化将按照“一核多元、区域协同、梯度推进”的总体布局，构建以国家现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业科技园区为核心，辐射带动周边地区，形成全国农业现代化发展新格局。具体来说，将重点建设100个国家现代农业产业园，培育1000个农村产业融合发展示范园，打造10000个农业科技园区。例如，河南省通过建设国家现代农业产业园，带动周边地区农业产值增长15%以上，农民人均可支配收入提高10%。

(2)重点任务方面，首先，加强农业科技创新与推广应用。加大农业科技研发投入，推动生物育种、智能农业、绿色防控等关键技术攻关，提高农业科技贡献率。到2025年，农业科技进步贡献率要达到65%以上。例如，江苏省通过推广智能化农业技术，使农业劳动生产率提高了30%，单位面积产值提高了20%。

其次，优化农业产业结构，发展特色农业和绿色农业。推进农业供给侧结构性改革，发展优质、特色、绿色农产品