《全国畜禽养殖污染防治“十五五”规划》发布.docx

研究报告

PAGE

1-

《全国畜禽养殖污染防治“十五五”规划》发布

一、指导思想与目标

1.1指导思想

(1)养殖业作为国家重要的农业产业，在保障国家粮食安全和促进农村经济发展中发挥着不可替代的作用。然而，随着养殖业的快速发展，畜禽养殖污染问题日益突出，严重影响了农村生态环境和人民群众的生活质量。为深入贯彻落实新发展理念，加快构建现代养殖体系，全国畜禽养殖污染防治“十五五”规划明确了指导思想，即坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，以推进养殖废弃物资源化利用和污染治理为核心，全面提升畜禽养殖污染防治水平。

(2)指导思想强调，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推动畜禽养殖污染防治工作与经济社会发展同步规划、同步实施、同步评估。具体来说，要加大政策支持力度，鼓励和引导养殖户采用先进的污染防治技术和设备，提高养殖废弃物资源化利用率，减少污染物排放。同时，要加强监管执法，严厉打击违法排污行为，确保污染防治措施落实到位。

(3)指导思想还明确提出，要坚持以人民为中心的发展思想，将畜禽养殖污染防治工作与改善农村生态环境、提高人民群众生活质量紧密结合起来。例如，通过推广生态养殖模式，减少化肥、农药等农业投入品的使用，降低畜禽养殖对农业生态环境的影响；通过加强农村污水处理设施建设，提高农村生活污水收集处理能力，改善农村水环境质量；通过开展农村环境综合整治，提高农村环境卫生水平，让人民群众享有更加美好的生活环境。在此基础上，要建立健全畜禽养殖污染防治长效机制，确保畜禽养殖污染防治工作取得实效，为建设美丽中国贡献力量。

1.2主要目标

(1)到2025年，全国畜禽养殖废弃物资源化利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上。力争实现畜禽养殖污染治理设施全配套、全达标，基本解决规模养殖场粪污直排问题。

(2)畜禽养殖面源污染得到有效控制，主要污染物排放总量下降10%以上。加强农业面源污染治理，实施农业绿色发展行动，推进农业废弃物资源化利用，提高农业生态环境质量。

(3)畜禽养殖污染防治政策体系更加完善，法律法规体系基本健全，监管能力显著提升。加强畜禽养殖污染防治宣传教育，提高养殖户环保意识和参与度，形成全社会共同参与的良好氛围。

1.3重大任务

(1)推进养殖规模化、标准化建设。加强养殖区域规划，引导养殖户向优势区域集中，提升养殖规模化水平。推广标准化养殖技术，提高养殖设施装备水平，实现养殖过程全程监控和管理。通过实施养殖规模化、标准化，提高资源利用效率，降低污染物排放强度。

(2)加强养殖废弃物资源化利用。建立健全养殖废弃物资源化利用体系，推广粪污处理利用技术，提高粪污资源化利用率。实施种养结合，发展有机农业，促进农业循环经济发展。同时，加强养殖废弃物处理设施建设，确保处理设施正常运行，防止二次污染。

(3)提升畜禽养殖污染防治技术水平。加大科研投入，开展畜禽养殖污染防治关键技术研究，推动先进适用技术的研发和应用。加强国际合作，引进国外先进技术和管理经验。通过技术创新，提高畜禽养殖污染防治水平，降低污染物排放。同时，加强畜禽养殖污染防治设施建设，提高处理设施处理能力和运行效率。

二、主要任务与措施

2.1推进养殖规模化、标准化

(1)养殖规模化是提高资源利用效率、降低污染排放的关键途径。根据《全国畜禽养殖污染防治“十五五”规划》，到2025年，我国规模化养殖比重将达到65%以上。例如，山东省通过实施“百千万”工程，即建设百个规模化养殖示范场，带动千个养殖户转型升级，实现万个养殖小区规范化管理，有效提升了养殖规模化水平。

(2)标准化养殖是保障畜禽产品质量和动物福利的重要手段。规划提出，要建立健全畜禽养殖标准化体系，推广使用《畜禽养殖标准》等国家标准。以四川省为例，该省推行“一户一档”制度，对养殖户进行标准化管理，确保了养殖过程的规范性和产品的安全性。

(3)推进养殖规模化、标准化需要政策引导和资金支持。规划明确，将加大对规模化养殖场和标准化养殖项目的扶持力度，包括提供财政补贴、税收优惠、信贷支持等。例如，江苏省对新建规模化养殖场给予每平方米200元的补贴，有效激发了养殖户的积极性，推动了养殖规模化、标准化进程。

2.2优化养殖区域布局

(1)优化养殖区域布局是提高畜禽养殖效益和减少环境污染的重要措施。《全国畜禽养殖污染防治“十五五”规划》明确提出，要按照“区域规划、规模适度、生态优先”的原则，合理布局养殖区域。据规划，到2025年，我国将建成500个以上生态养殖示范区，覆盖全国主要养殖区域。

以浙江省为例，该省通过实施“百县千场”工程，将养殖区域划分为若干生态养殖区，推动养殖场向区域集中，实现区域化、规模化、生态化养殖。据统计，该工程实施以来，浙江省规