生态环境损害鉴定评估技术指南 总纲和关键环节 第3部分：恢复效果评估发展报告.docxVIP

生态环境损害鉴定评估技术指南总纲和关键环节第3部分：恢复效果评估发展报告

EnglishTitle:DevelopmentReportonTechnicalGuidelinesforIdentificationandAssessmentofEnvironmentalDamage—GeneralPrinciplesandKeyLinks—Part3:AssessmentofRestorationEffectiveness

摘要

本报告围绕《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲和关键环节第3部分：恢复效果评估》的制定背景、目的意义、适用范围及主要技术内容展开系统阐述。随着我国生态环境损害赔偿制度的深入推进，受损生态环境修复效果的评估成为确保生态环境得到有效恢复的关键环节。2022年4月，十四部门联合印发的《生态环境损害赔偿管理规定》明确要求对修复效果进行评估，为本标准的制定提供了政策依据。本标准旨在完善生态环境损害鉴定评估技术标准体系，规范恢复效果评估的工作程序与技术方法，涵盖前期准备、恢复过程评估、恢复达标评估及报告编制等核心内容。通过明确适用范围、引用规范性文件、定义专业术语、细化工作流程，本标准为生态环境损害恢复效果评估提供了科学、统一的技术支撑，有助于推动生态环境损害赔偿制度的有效实施，促进生态环境的可持续恢复。报告最后总结了本标准的重要价值，并对未来技术在环境治理中的应用前景进行了展望。

关键词：生态环境损害；恢复效果评估；技术标准；恢复达标；概念模型；规范性文件；生态服务功能；二次污染

Keywords:EnvironmentalDamage;RestorationEffectivenessAssessment;TechnicalStandards;RestorationCompliance;ConceptualModel;NormativeDocuments;EcologicalServiceFunctions;SecondaryPollution

正文

一、目的与意义

2022年4月，由14个单位联合印发的《生态环境损害赔偿管理规定》明确提出：“赔偿权利人及其指定的部门或机构，应当组织对受损生态环境修复的效果进行评估，确保生态环境得到及时有效修复”。这一规定从政策层面强化了生态环境损害恢复效果评估的法定地位，为相关技术标准的制定提供了直接依据。

目前，我国正从生态环境要素、损害评估方法、损害评估环节等多个维度，系统构建生态环境损害鉴定评估技术标准体系。在这一体系中，损害恢复效果评估作为损害鉴定评估的核心环节之一，直接关系到生态环境修复的实际成效和赔偿制度的落实效果。然而，在实际操作中，由于缺乏统一的技术规范，不同地区、不同项目在恢复效果评估方法、指标选择和程序执行上存在较大差异，影响了评估结果的科学性和可比性。

本标准的制定旨在弥补这一技术空白，通过规范受损生态环境恢复效果评估的技术要求和工作流程，确保评估过程的科学性、规范性和可操作性。具体而言，本标准将有助于：

1.统一评估技术方法，提高评估结果的可比性和权威性；

2.明确评估程序与内容，为相关机构提供操作指南；

3.保障生态环境损害赔偿制度的有效实施，推动生态环境的实质恢复；

4.防止恢复过程中可能出现的二次污染或生态破坏，提升整体环境治理水平。

二、范围及主要技术内容

本标准主要包括前言和适用范围、规范性引用文件、术语和定义、工作内容和工作程序、前期准备、恢复过程评估、恢复达标评估和报告编制等八部分技术内容。以下对各部分重点内容进行说明：

（一）适用范围

本标准适用于污染清除、环境修复、生态服务功能恢复等不同阶段的损害恢复效果评估，同时涵盖替代性恢复措施实施效果的评估。为与现有技术标准体系相衔接，本标准明确规定，对于污染地块土壤和地下水、耕地等特定对象的恢复效果评估，应直接参照《污染地块风险管控与土壤修复效果评估技术导则》《污染地块地下水修复和风险管控效果评估技术指南》《耕地污染治理效果评价技术规范》等已有技术文件执行。此外，除污染地块土壤和地下水、耕地、海洋、空气污染、噪声污染、光污染等特定类型外，其他生态环境损害恢复效果评估均参照本标准执行。

值得注意的是，本标准不仅规定了最终恢复效果的评估要求，还涉及恢复过程中的监测内容，因此适用于生态环境损害恢复全过程的相关监测与评估工作。

（二）规范性引用文件

为保障技术内容的协调性与系统性，本标准引用了多项现行有效的国家标准和行业规范。主要包括：

-土壤与地下水修复效果评估相关文件，如《污染地块土壤修复效果评估技术导则》；

-生态恢复质量评价标准，如《造林技术规程》（GB/T15776）；

-突发环境事件应急监测