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研究报告

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全国农村经济发展“十五五”规划

一、总体要求与战略目标

1.1发展战略定位

(1)在“十五五”规划期间，我国农村经济发展将紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局，坚持稳中求进工作总基调，深入实施乡村振兴战略。以实现农业现代化为核心，以农民增收为目标，推动农村产业融合发展，加快农村基础设施建设，提升农村生态环境质量，促进农村公共服务均等化，构建现代化农村经济体系。具体而言，将实现农业生产规模化、经营产业化、服务社会化，农村居民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，农村基础设施条件显著改善，农村生态环境质量明显提升，农村社会事业全面发展。

(2)根据规划，到2025年，我国农业总产值预计达到8.5万亿元，同比增长5%以上，农村居民人均可支配收入达到1.9万元，同比增长6%以上。为实现这一目标，我们将加大农业科技创新力度，推动农业产业结构调整，培育壮大农村新产业新业态。例如，在粮食生产方面，通过实施优质粮食工程，提高单产和品质，确保粮食总产量稳定在6.5亿吨以上。在特色农产品方面，重点发展蔬菜、水果、茶叶、中药材等优势产业，打造一批知名农产品品牌。

(3)同时，我们将深化农村改革，完善农村产权制度，激发农村发展活力。推进农村集体经营性建设用地入市，允许农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。加强农村土地流转管理，保障农户土地承包权益，促进土地资源合理配置。在案例方面，浙江省温州市乐清市通过农村集体经营性建设用地入市改革，实现了农村土地价值最大化，为当地农民增加了收入，也为农村经济发展注入了新动力。

1.2发展目标设定

(1)在“十五五”规划期间，我国农村经济发展目标设定将聚焦于实现农业现代化和农村全面振兴。具体目标包括：农业生产总值增长5%以上，农业科技进步贡献率超过65%，农村居民人均可支配收入达到1.9万元以上，同比增长6%以上。为实现这些目标，我们将实施一系列政策措施，如加大农业科技创新投入，提高农业机械化水平，推广绿色农业技术，提升农产品质量安全水平。例如，在粮食生产方面，到2025年，粮食总产量要稳定在6.5亿吨以上，实现产能提升和产量稳定。同时，重点发展蔬菜、水果、茶叶、中药材等优势特色产业，打造一批具有区域特色的农产品品牌。

(2)在农村基础设施建设方面，目标是实现农村道路、供水、供电、信息等基础设施全面覆盖，农村居民生活条件显著改善。到2025年，全国农村自来水普及率达到95%以上，农村电网现代化水平显著提高，农村宽带网络覆盖率达到99%。此外，将加强农村文化、教育、医疗卫生等公共服务体系建设，提升农村教育质量，确保农村居民享有基本医疗保障。以四川省某县为例，通过实施农村危房改造项目，累计改造农村危房5万户，有效改善了当地农民的居住条件，提升了农村整体面貌。

(3)在农村土地制度改革方面，目标是深化农村土地承包经营权确权登记颁证，推进农村集体经营性建设用地入市，加强农村土地流转管理，保障农户土地承包权益。到2025年，全国农村土地承包经营权确权登记颁证率达到98%以上，农村集体经营性建设用地入市率达到50%以上。以浙江省杭州市为例，通过推进农村集体经营性建设用地入市改革，有效盘活了农村土地资源，提高了土地利用率，为当地农民创造了更多收入。同时，加强农村土地流转管理，保障农户土地承包权益，促进土地资源合理配置，助力农村经济发展。

1.3发展原则确立

(1)“十五五”规划期间，农村经济发展原则的确立将坚持以下方针：首先，坚持新发展理念，推动农业绿色发展，提高资源利用效率，减少农业生产对环境的负面影响。例如，通过推广节水灌溉技术，全国农业用水效率提升10%以上，减少农业用水量。

(2)其次，坚持农民主体地位，保障农民的财产权益，激发农民参与农村经济发展的积极性和创造性。在农村土地制度改革中，确保农民对土地承包经营权的稳定性和可继承性，例如，全国农村土地承包经营权确权登记颁证率达到98%以上，有效维护了农民的土地权益。

(3)再次，坚持城乡融合发展，促进农村与城市在基础设施、公共服务、产业发展等方面的互联互通，缩小城乡差距。以农村电商为例，全国农村网络零售额达到1.5万亿元，同比增长15%，这不仅促进了农产品上行，也为农村经济发展注入了新的活力。此外，通过实施农村人居环境整治三年行动计划，全国农村生活垃圾无害化处理率达到90%，农村卫生厕所普及率达到70%，显著提升了农村人居环境。

二、农业现代化建设

2.1提高农业生产效率

(1)提高农业生产效率是“十五五”规划期间农村经济发展的重要任务。为实现这一目标，我国将加大农业科技创新力度，推广先进适用的农业技术。例如，通过实施主要农作物生产全程机械化推进行动，全国农作物耕种收综合机械化率预计