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《国家农业节水纲要》指出,应当优先推进节水灌溉发展的地区不包括

一、节水灌溉发展优先地区概述

1.节水灌溉发展优先地区定义

节水灌溉发展优先地区是指在水资源短缺、农业用水效率低下、生态环境脆弱等背景下，国家根据区域水资源状况、农业发展需求、生态环境保护和可持续发展要求，确定的一类需要优先发展节水灌溉的地区。这些地区通常具有以下特点：一是水资源短缺程度较高，农业用水需求量大，水资源供需矛盾突出；二是农业灌溉方式落后，灌溉水利用系数低，水资源浪费严重；三是生态环境脆弱，水资源过度利用导致土壤盐碱化、地下水漏斗区等问题突出。因此，国家在制定节水灌溉发展政策时，将这些地区作为重点，通过实施节水灌溉工程、推广节水灌溉技术、完善节水灌溉政策等措施，提高农业用水效率，缓解水资源供需矛盾，改善生态环境，促进农业可持续发展。

节水灌溉发展优先地区的确定，需要综合考虑多个因素。首先，要充分考虑区域水资源禀赋，包括地表水资源、地下水资源、过境水资源等，以及水资源时空分布不均、水资源利用效率低等问题。其次，要分析农业用水需求，包括粮食作物、经济作物、畜牧业等不同类型农业的用水需求，以及农业产业结构调整对用水量的影响。再次，要评估生态环境状况，包括水资源过度利用导致的土壤盐碱化、地下水漏斗区等问题，以及农业面源污染对水环境的影响。最后，要考虑区域经济发展水平、农民收入水平、农业技术进步等因素，确保节水灌溉发展优先地区政策的实施能够有效促进区域经济社会的可持续发展。

节水灌溉发展优先地区的确定，是贯彻落实国家节水优先战略的重要举措。通过优先发展节水灌溉，可以有效提高农业用水效率，缓解水资源短缺压力，改善生态环境，促进农业可持续发展。在具体实施过程中，要注重区域差异性，根据不同地区的实际情况，制定差异化的节水灌溉发展政策。同时，要加强节水灌溉技术研发和推广，提高节水灌溉技术的适用性和可靠性。此外，还要建立健全节水灌溉管理制度，强化节水意识，推动全社会共同参与节水灌溉工作，确保节水灌溉发展优先地区政策的顺利实施和取得实效。

2.节水灌溉发展优先地区标准

节水灌溉发展优先地区的标准制定，主要基于水资源状况、农业用水效率、生态环境脆弱性以及经济社会发展水平等多方面因素。以下是对这些标准的详细阐述。

(1)水资源状况方面，优先考虑的地区通常具有以下特点：年降水量低于500毫米，地表水资源量不足，人均水资源占有量低于全国平均水平，水资源开发利用程度超过70%。例如，我国西北地区大部分省份，如甘肃、宁夏、新疆等，由于水资源短缺，被列为节水灌溉发展优先地区。据统计，这些地区水资源开发利用率已超过70%，而人均水资源占有量仅为全国平均水平的1/3。

(2)农业用水效率方面，优先考虑的地区应满足以下条件：灌溉水利用系数低于0.5，农业用水占用水总量的比例超过80%，农业用水效率低于全国平均水平。以某地区为例，该地区灌溉水利用系数仅为0.45，农业用水占比高达85%，农业用水效率低于全国平均水平15%。因此，该地区被列为节水灌溉发展优先地区，旨在通过推广节水灌溉技术，提高农业用水效率。

(3)生态环境脆弱性方面，优先考虑的地区需满足以下标准：土壤盐碱化面积超过5%，地下水漏斗区面积超过1000平方公里，农业面源污染严重。以某沿海地区为例，该地区土壤盐碱化面积达1500平方公里，地下水漏斗区面积超过2000平方公里，农业面源污染问题突出。因此，该地区被列为节水灌溉发展优先地区，以减轻水资源过度利用对生态环境的负面影响。

此外，经济社会发展水平也是节水灌溉发展优先地区的重要考量因素。以下是对这一方面的详细阐述。

(1)经济发展水平方面，优先考虑的地区应满足以下条件：农业总产值低于全国平均水平，农民人均可支配收入低于全国平均水平，农业现代化程度较低。例如，某内陆地区农业总产值仅为全国平均水平的60%，农民人均可支配收入仅为全国平均水平的70%，农业现代化程度较低。因此，该地区被列为节水灌溉发展优先地区，旨在通过节水灌溉技术提升农业产值和农民收入。

(2)社会发展水平方面，优先考虑的地区应满足以下条件：农业劳动力素质较低，农村基础设施薄弱，公共服务水平不高。以某山区为例，该地区农业劳动力素质仅为全国平均水平的70%，农村基础设施投资不足，公共服务水平较低。因此，该地区被列为节水灌溉发展优先地区，以改善农村基础设施，提高公共服务水平。

(3)政策支持力度方面，优先考虑的地区应满足以下条件：节水灌溉政策支持力度较大，资金投入充足，政策实施效果明显。例如，某地区政府高度重视节水灌溉工作，将节水灌溉工程纳入重点建设项目，资金投入达数十亿元，政策实施效果显著。因此，该地区被列为节水灌溉发展优先地区，以充分发挥政策支持作用，推动节水灌溉事业的发展。