第四讲行政组织与人事要素.pptVIP

2006年8月第四讲行政管理学行政组织与人事行政高淑贤*（一）国外主要行政组织理论分析2、新古典组织理论(即行为科学的组织理论)梅奥(E．Mayo)的人际关系组织理论主张建立一个“和谐有效率”的组织，必

须注重组织成员行为、动机的研究，用民

主方式进行管理，激励成员的积极性。巴纳德(C·Barnard)代表的组织平衡理论重视正式组织与非正式组织、个体与

群体的平衡，认为组织是人群间互相

影响关系所组成的系统，组织只有在

对有贡献的成员提供满足，确保其贡

献与满足平衡时，才能抵消成员对组

织的离心力，从而提高组织效率。

西蒙(H．A．Simon)的决策过程组织理论认为决策贯穿管理的全过程，管理就

是决策，组织是由作为决策者的个人

所组成的系统，组织的功能在于提供

一个有利于作出合理决策的组织结构第29页，共40页，星期日，2025年，2月5日2006年8月第四讲行政管理学行政组织与人事行政高淑贤*（一）国外主要行政组织理论分析3、现代组织理论卡斯特(F.E.Kast)、罗森茨韦克(J.E.Roscnzweig)代表的系统分析组织理论劳伦斯(P．R．Lawrence)、洛西(L.W．Lorsch)、伍德沃德(J．Woodward)的权变组织理论”用系统分析方法研究组织，认为行政组织

是一个“结构的社会技术系统”，由许多

分系统组成；组织又是一个有机的开放性

系统，是受社会经济、文化等环境影响的

生态系统，它在与社会环境的互相作用中

建立和维护自身的工作流程，从而保持组

织功能与社会环境的动态平衡。主张“如果……那么”这一权变关系，认为组织权变关系依据环境自变数和管理因变数间的函数关系来确定。不同的组织模式和管理方法的有效性，将随组织内外各种因素的变化而变化。因此，组织必须随机应变，没有统一的、一成不变的组织模式，不能把某种在特定环境中有效的组织模式和方法生搬硬套。第30页，共40页，星期日，2025年，2月5日2006年8月第四讲行政管理学行政组织与人事行政高淑贤*纵观西方组织理论的发展，可以看到，它从重视组织的制度规范到重视人和组织行为的研究，进而发展到对组织进行宏观的、综合的研究，其中不少理论方法值得我们借鉴。但由于国情和行政组织的阶级实质不同，对上述理论我们不能全盘照搬，必须进行科学分析。西方组织理论的特点第31页，共40页，星期日，2025年，2月5日2006年8月第四讲行政管理学行政组织与人事行政高淑贤*(二)马克思主义的行政组织理论1、马克思、恩格斯的行政组织理论（1）主张人民参加政府管理（2）主张建立“廉价政府”，简化机构（3）在政府组织形式上，采取“议行合一”的形式（4）必须彻底清除国家等级制，（5）勤务员可以罢免并经常处于公众监督之下（6）真正的负责制来代替虚伪的负责制第32页，共40页，星期日，2025年，2月5日2006年8月第四讲行政管理学行政组织与人事行政高淑贤*(1)主张精简机构。(2)强调民主管理。苏维埃政权实行了选举制、罢免制和监督制等民主制度。(3)强调政府组织的效能问题，认为如果政府组织不能高效率地工作，“那末也就谈不上实现什么社会主义了”。(4)克服政府组织中的官僚主义现象，这些理论原则，丰富和发展了马克思主义行政组织理论。(二)马克思主义的行政组织理论2．列宁关于社会主义行政组织的理论第33页，共40页，星期日，2025年，2月5日第四讲行政管理学行政组织与人事行政高淑贤第四讲行政管理学行政组织与人事行政高淑贤GUANGDONGUNIVERSITYOFFINANCE第四讲行政管理学行政组织与人事行政高淑贤第四讲行政组织与人事要素第1页，共40页，星期日，2025年，2月5日2006年8月第四讲行政管理学行政组织与人事行政高淑贤*知识网络图行政组织（一）行政组织的含义（二）我国的行政组织（三）行政组织的构成要素及特征（四）行政组织的设计原则（五）行政组织的类型与政党组织

权力机关

司法机关

社会团体的区别领导体制类型

结构类型

权力体系类型

机构类型（一）国外的主要行政组织理论（二）马克思主义的行政组织理论古典的行政组织理论

新古典的行政组织理论

现代行政组织理论行政组织

概念含义行政组织

的理论行政组织

的改革（一）我国行政组织改革的必要性（二）解放以来的行政组织改革1.存在的问题2.改革的