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非正式组织：行政组织文化建设的双面引擎与协同策略

一、引言

1.1研究背景与缘起

在当今复杂多变的社会环境下，行政组织承担着愈发关键的职责，其运行效率与服务质量直接关联着社会的稳定与发展。行政组织文化作为行政组织的灵魂与核心，对组织成员的行为模式、价值取向以及组织的整体绩效有着深远影响。优秀的行政组织文化能够增强组织凝聚力，提升员工的工作积极性与创造力，进而提高行政组织的管理效能，更好地满足社会公众对公共服务的需求。

随着时代的发展，行政组织面临着诸多新的挑战与机遇。一方面，全球化进程加速，不同国家和地区的行政组织在理念、制度和管理方式等方面相互交流与碰撞，这对本土行政组织文化提出了新的要求，需要不断吸收借鉴先进经验，实现创新发展；另一方面，信息技术的飞速发展改变了人们的生活和工作方式，也对行政组织的运作模式产生了冲击，要求行政组织文化能够适应数字化时代的特点，促进信息共享与协同合作。在这样的背景下，加强行政组织文化建设成为行政组织实现可持续发展的必然选择。

在行政组织文化建设的研究与实践中，非正式组织作为一个重要因素逐渐受到关注。非正式组织广泛存在于行政组织内部，它是组织成员在日常工作和交往中，基于共同的兴趣、情感、利益等因素自发形成的群体。非正式组织具有灵活性、自主性和情感性等特点，其形成与发展不受正式组织的规章制度和行政命令的严格约束。它在行政组织中以各种形式存在，如工作之余的兴趣小组、基于地域或校友关系形成的小团体等。这些非正式组织在行政组织文化建设中扮演着独特的角色，对组织文化的形成、传播和发展产生着不可忽视的影响。

1.2研究目的与价值

本研究旨在深入剖析非正式组织对行政组织文化建设的具体作用，通过系统的理论分析和实证研究，揭示非正式组织在行政组织文化建设中的内在机制和影响路径。具体而言，一是明确非正式组织的类型、特征及其在行政组织中的存在形式和运行规律；二是全面分析非正式组织对行政组织文化建设的积极作用和可能带来的消极影响；三是探讨如何有效引导和管理非正式组织，使其更好地服务于行政组织文化建设，促进行政组织的健康发展。

本研究具有重要的理论价值和实践意义。从理论层面来看，有助于丰富和完善行政组织文化建设的理论体系。目前，关于行政组织文化建设的研究主要集中在正式组织层面，对非正式组织的研究相对较少。本研究将非正式组织纳入行政组织文化建设的研究范畴，拓展了研究视角，为深入理解行政组织文化的形成和发展机制提供了新的思路和方法，填补了相关理论研究的空白。

从实践角度而言，对行政组织的管理实践具有重要的指导意义。在实际工作中，行政组织管理者往往对非正式组织缺乏足够的认识和重视，或者采取不当的管理方式，导致非正式组织对行政组织文化建设产生负面影响。本研究通过揭示非正式组织与行政组织文化建设的内在联系，为管理者提供科学的管理策略和方法，帮助他们正确认识和对待非正式组织，充分发挥非正式组织的积极作用，抑制其消极影响，从而推动行政组织文化建设，提高行政组织的管理水平和服务质量，更好地实现行政组织的目标和使命。

1.3研究设计与方法

为了深入探究非正式组织对行政组织文化建设的作用，本研究综合运用了多种研究方法。

文献研究法是本研究的重要基础。通过广泛搜集和整理国内外关于非正式组织、行政组织文化建设等方面的文献资料，包括学术期刊论文、学位论文、研究报告、专著等，对相关理论和研究成果进行系统梳理和分析。了解非正式组织和行政组织文化的概念、内涵、特征、分类等基础知识，掌握前人在非正式组织对行政组织文化建设影响方面的研究现状和主要观点，明确已有研究的不足和空白，为本研究提供坚实的理论支撑和研究思路。

案例分析法能够将理论与实际相结合，增强研究的可信度和实用性。选取多个具有代表性的行政组织作为研究案例，涵盖不同层级、不同领域的行政机构。通过实地调研、访谈、问卷调查等方式，深入了解这些行政组织中非正式组织的存在状况、活动形式以及对组织文化建设的具体影响。例如，详细分析某个地方政府部门中由年轻公务员组成的读书小组这一非正式组织，研究其如何通过定期的读书交流活动，传播积极的学习氛围和价值观念，对部门的学习型组织文化建设产生推动作用；同时，也关注一些因利益关系形成的非正式小团体，分析其可能对组织决策公正性和团队协作产生的阻碍。通过对这些具体案例的深入剖析，总结归纳非正式组织对行政组织文化建设的作用规律和特点。

观察法为研究提供了直观的一手资料。在选定的行政组织中，以参与者或旁观者的身份，对非正式组织的日常活动进行持续观察。观察非正式组织成员之间的互动方式、沟通频率、行为规范等，了解他们在工作和生活中的交流场景和话题内容。例如，观察行政组织内部食堂、休息室等场所中非正式组织成员的交流情况，以及在团队项目执行过程中非正式组织成员之间的协作表现。通过