全国海洋经济发展“十五五”规划.docx

研究报告

PAGE

1-

全国海洋经济发展“十五五”规划

一、总体要求

1.规划背景和意义

(1)随着全球经济的快速发展和我国经济的持续增长，海洋经济作为国民经济的重要组成部分，其地位和作用日益凸显。据国家统计局数据显示，2019年我国海洋生产总值达到8.9万亿元，占国内生产总值的比重达到7.2%，比2010年提高了1.7个百分点。海洋经济已成为推动我国经济高质量发展的重要引擎。在“十三五”期间，我国海洋经济取得了显著成就，海洋科技创新能力不断提升，海洋产业转型升级步伐加快，海洋生态环境质量明显改善，海洋经济发展呈现出良好的发展态势。

(2)然而，我国海洋经济发展仍面临诸多挑战。一是海洋资源开发利用方式粗放，资源利用效率不高，部分海域生态环境恶化。据国家海洋局统计，我国海洋资源开发利用强度逐年上升，但单位面积资源产出率较低，与发达国家相比仍有较大差距。二是海洋科技创新能力不足，海洋高端装备和关键技术自主创新能力有待提高。三是海洋产业布局不合理，部分海域产业同构现象严重，产业竞争力不强。四是海洋生态环境压力较大，海洋资源开发利用与生态环境保护矛盾突出。这些问题制约了我国海洋经济的可持续发展。

(3)制定“十五五”全国海洋经济发展规划，对于推动我国海洋经济高质量发展具有重要意义。首先，规划将有助于优化海洋产业布局，推动海洋产业转型升级，提高海洋经济的综合竞争力。其次，规划将加强海洋科技创新，提升海洋高端装备和关键技术的自主创新能力，为海洋经济发展提供强有力的科技支撑。最后，规划将强化海洋生态环境保护与修复，实现海洋资源的可持续利用，为子孙后代留下碧海蓝天。以我国某沿海城市为例，该城市通过实施海洋经济发展规划，成功推动了海洋渔业、海洋旅游业、海洋交通运输业等产业的快速发展，实现了海洋经济的跨越式增长。这充分说明，科学合理的海洋经济发展规划对于推动地方经济发展具有重要作用。

2.发展目标

(1)到2025年，我国海洋经济总量力争达到12万亿元，年均增长7%以上，占国内生产总值的比重达到8%左右。海洋产业结构更加优化，海洋新兴产业比重显著提高，传统海洋产业转型升级取得重大进展。海洋科技创新能力显著增强，海洋科技成果转化率达到55%以上。

(2)海洋生态文明建设取得显著成效，海洋生态环境质量明显改善，海洋资源开发利用方式更加绿色低碳，海洋生态系统稳定性增强。海洋防灾减灾能力显著提升，海洋灾害风险得到有效控制。海洋国际合作与交流更加深入，海洋对外贸易规模不断扩大，海洋经济国际化水平显著提高。

(3)海洋人才培养和引进取得重要进展，海洋人才队伍素质显著提升，形成一支高素质、专业化的海洋人才队伍。海洋法治建设不断加强，海洋法律法规体系更加完善，海洋执法能力显著提高。海洋安全保障体系更加健全，海洋权益得到有效维护，为海洋经济的可持续发展提供有力保障。

3.发展原则

(1)坚持创新驱动发展。以科技创新为核心驱动力，加大海洋科技研发投入，推动海洋科技成果转化，提高海洋产业核心竞争力。据《中国海洋科技创新报告》显示，2019年我国海洋科技研发投入超过1000亿元，占全球海洋研发投入的10%以上。例如，我国在深海探测、海洋资源开发等领域取得了一系列重大突破，如“蛟龙”号载人潜水器、“深海勇士”号无人潜水器等。

(2)坚持绿色发展理念。强化海洋生态环境保护，推进海洋资源节约和循环利用，促进海洋经济与生态环境协调发展。近年来，我国海洋生态环境治理成效显著，海洋水质优良比例逐年提高。据统计，2019年我国海洋水质优良比例达到70.2%，比2015年提高了5.8个百分点。以浙江省为例，该省通过实施海洋生态文明建设，成功打造了舟山群岛新区、宁波舟山港等绿色生态海洋经济示范区。

(3)坚持开放合作共赢。加强与国际社会的交流合作，积极参与全球海洋治理，推动构建开放型世界经济。我国已与60多个国家和地区建立了海洋合作机制，共同开展海洋科研、资源开发、生态环境保护等领域合作。如“一带一路”倡议下的中巴经济走廊，通过加强与巴基斯坦等国的海洋合作，共同推动了区域海洋经济的繁荣发展。

二、战略布局

1.区域布局

(1)国家层面，将实施“一核两带三区”的区域海洋经济发展布局。以东部沿海地区为核心，形成以长三角、珠三角、京津冀为核心的经济圈，推动沿海城市群的海洋经济一体化发展。中部地区将依托长江经济带，打造以长江口、上海洋山港等港口城市为支撑的长江流域海洋经济发展带。西部地区则围绕海南自由贸易港，构建以南海资源开发、热带旅游、海洋生物制药等为主导的西部海洋经济发展区。

(2)在沿海地区，重点发展海洋渔业、海洋交通运输业、海洋油气产业和海洋生物医药产业。沿海渔业将优化渔业资源利用，提升渔业产值，确保海洋渔业可持续发展。海洋交通运输业将