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研究报告

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全面落实新时期水利工作方针加快推进落实最严格水资源管理制度

一、明确新时期水利工作方针

1.1指导思想

(1)新时期水利工作指导思想应紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局，坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻新发展理念，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，紧紧围绕国家水安全、水资源可持续利用、水生态良好三大目标，以保障国家水安全为核心，以水资源可持续利用为基础，以水生态保护与修复为支撑，以改革创新为动力，推动水利高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的水利支撑。

(2)指导思想要明确水利工作的战略定位，充分发挥水利在国民经济和社会发展中的基础性、战略性作用。要坚持问题导向，着力解决水资源短缺、水环境污染、水灾害频发等问题，推动水利事业发展与经济社会发展相适应。要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，优化水资源配置，提高水资源利用效率，促进水资源可持续利用。同时，要加强水利科技创新，推动水利现代化，提升水利行业管理水平，为经济社会持续健康发展提供有力保障。

(3)在指导思想中，要强调坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥水利在改善民生、促进社会和谐稳定中的重要作用。要深入推进水利扶贫，确保贫困地区水利基础设施得到有效改善，提高贫困群众饮水安全保障水平。要着力解决农村饮水安全问题，提高农村供水保障能力。同时，要加强水利公共服务体系建设，提高人民群众对水利工作的满意度和获得感，为全面建设社会主义现代化国家、实现全体人民共同富裕提供有力支撑。

1.2基本原则

(1)坚持人与自然和谐共生。在水利工作中，要充分尊重自然规律，保护水资源、水生态和水环境，实现水资源可持续利用。要以生态文明建设的总体要求为指导，推动水利事业与自然环境的协调发展，确保水利工程建设与生态环境的和谐共生。同时，要注重水资源保护，加强水污染防治，严格控制入河湖污染物排放，保障水生态系统的健康与稳定。

(2)坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力。节水优先是水利工作的基本方针，要大力推进节水型社会建设，强化水资源节约集约利用，提高水资源利用效率。空间均衡要求在水资源配置上，充分考虑地区差异，合理调配水资源，实现水资源在地区间的均衡分布。系统治理强调从水资源、水生态、水环境、水灾害等多方面综合施策，构建水资源、水生态、水环境、水灾害、水文化等多位一体的水利治理体系。两手发力即既要发挥市场在水资源配置中的决定性作用，又要更好发挥政府作用，完善水资源管理体制和运行机制。

(3)坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。创新是引领发展的第一动力，要加快水利科技创新，推动水利行业转型升级。协调是持续健康发展的内在要求，要统筹兼顾水利发展与经济社会发展，实现水利与城市、农业、生态等各领域的协调发展。绿色是永续发展的必要条件，要推进绿色水利建设，实现水利行业绿色发展。开放是国家繁荣发展的必由之路，要积极参与国际水利事务，加强与国际社会的交流与合作。共享是中国特色社会主义的本质要求，要推动水利改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断满足人民群众对美好生活的向往。

1.3发展目标

(1)到2025年，全国用水总量控制在6700亿立方米以内，万元国内生产总值用水量较2015年下降32%。通过实施节水行动，全国农田灌溉水有效利用系数达到0.6以上，万元工业增加值用水量较2015年降低30%。例如，山东省通过推广节水灌溉技术，农田灌溉水有效利用系数从2015年的0.53提高到2020年的0.6，有效提高了水资源利用效率。

(2)到2035年，全国水资源节约保护体系基本建立，水资源利用效率达到世界先进水平。全国主要江河湖泊水功能区水质达标率达到90%以上，地下水质量保持稳定。在水资源管理方面，全国水资源管理现代化水平显著提高，水资源管理信息化、智能化水平达到国际领先。例如，北京市通过实施最严格的水资源管理制度，实现了地下水超采的全面遏制，地下水水位持续回升。

(3)到本世纪中叶，我国将全面建成节水型社会，水资源可持续利用能力显著增强。全国水资源配置更加合理，水资源利用效率达到国际领先水平，万元国内生产总值用水量较2015年降低60%以上。水生态环境得到根本改善，水功能区水质达标率达到95%以上，地下水质量保持稳定。在水利基础设施建设方面，全国水利基础设施网络更加完善，防洪减灾能力显著提高，保障了经济社会发展和人民群众生命财产安全。例如，长江三峡水利枢纽工程的建设，不仅提高了长江中下游地区的防洪能力，还为电力、航运、水资源利用等方面提供了有力保障。

二、深化水资源管理体制改革

2.1完善水资源管理体制

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