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研究报告

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农产品质量安全监管实施方案

一、总体要求

1.1工作目标

(1)工作目标旨在全面提升农产品质量安全水平，保障人民群众“舌尖上的安全”。具体目标包括：到2025年，农产品质量安全例行监测总体合格率达到98%以上，主要农产品质量安全风险得到有效防控。以蔬菜、水果、畜禽和水产品等大宗农产品为重点，加强源头治理，提高标准化生产水平，实现农产品质量安全从田间到餐桌的全过程监管。例如，在2019年，我国对全国范围内的蔬菜、水果、畜禽和水产品进行了质量安全监测，结果显示，监测合格率达到97.6%，较上年提高了1.2个百分点。

(2)通过建立健全农产品质量安全监管体系，强化监管执法，严厉打击违法违规行为，确保农产品质量安全。具体目标包括：严厉打击农药残留超标、非法添加违禁物质等违法行为，提高违法成本，增强震慑力。以“双随机、一公开”监管为基本方式，实现监管对象全覆盖、监管过程全记录、监管结果全公开。例如，在2020年，全国共查处农产品质量安全违法案件2.3万起，涉案金额达1.2亿元，有效震慑了违法行为。

(3)推进农产品质量安全信用体系建设，构建守信激励和失信惩戒机制，营造公平竞争的市场环境。具体目标包括：建立健全农产品质量安全信用档案，将农产品生产经营主体的信用状况纳入社会信用体系。对守信主体给予政策扶持和便利服务，对失信主体实施联合惩戒。例如，在2021年，全国共有1.2万家农产品生产经营主体纳入信用体系建设，其中守信主体占比达到90%，有效促进了农产品质量安全水平的提升。

1.2工作原则

(1)工作原则坚持“安全第一，预防为主”，将农产品质量安全放在首位，注重事前预防，强化源头控制。通过加强农业投入品管理，规范生产过程，确保农产品从田间到餐桌的安全。

(2)坚持依法行政，严格遵循《中华人民共和国农产品质量安全法》等相关法律法规，确保监管工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

(3)强化责任落实，明确各级政府、监管部门、生产经营者等各方责任，形成齐抓共管的工作格局，共同推进农产品质量安全监管工作。

1.3工作范围

(1)工作范围涵盖农产品生产、加工、流通、消费等全过程，涉及蔬菜、水果、畜禽、水产品、粮食等各类农产品。以2019年为例，全国农产品质量安全例行监测覆盖了28大类农产品，监测样本数量达到60万批次，覆盖率达到95%以上。其中，蔬菜、水果、畜禽产品监测合格率分别为97.8%、98.2%和96.7%，有效保障了人民群众的餐桌安全。

(2)监管范围包括农产品生产中的农业投入品使用、生产过程管理、农产品包装标识等环节。例如，在2020年，全国共开展农业投入品专项检查1.5万次，抽检农业投入品样品3.2万批次，发现问题样品0.6万批次，对违规使用禁限用农药、兽药等行为进行了严厉查处。

(3)流通环节监管重点包括农产品市场准入、农产品批发市场管理、农产品质量安全追溯等。以2021年为例，全国共有农产品批发市场2.5万个，其中符合国家标准的市场占比达到85%。通过推进农产品质量安全追溯体系建设，全国已有80%的农产品实现了从田间到餐桌的全程追溯，有效提升了农产品的质量安全水平。

二、监管体系构建

2.1监管制度

(1)监管制度方面，我国已构建起覆盖农产品生产、流通、消费全过程的监管体系。这一体系以《中华人民共和国农产品质量安全法》为核心，辅以《农产品质量安全标准》、《农产品质量安全追溯管理办法》等一系列配套法规。例如，2019年，全国共制定农产品质量安全地方标准1000余项，覆盖了90%以上的主要农产品。

(2)在监管制度实施过程中，重点强化了以下几个方面：一是建立农产品质量安全风险监测与评估制度，定期对农产品进行抽样检测，确保风险早发现、早预警、早控制。二是实施农产品质量安全追溯制度，要求生产经营者对农产品生产、流通、销售等环节的信息进行记录和追溯，实现农产品来源可查、去向可追、责任可究。三是建立农产品质量安全信用体系，对守信主体给予激励，对失信主体实施联合惩戒。

(3)案例分析：以2020年某地发生的农产品质量安全事件为例，当地监管部门迅速启动应急响应机制，对涉事企业进行立案调查，并对不合格农产品进行召回。同时，对相关责任人进行严肃处理，确保了事件的妥善解决。这一案例体现了我国监管制度在应对突发事件时的有效性和执行力，为保障农产品质量安全提供了有力保障。

2.2监管机构

(1)在监管机构方面，我国设立了国家、省、市、县四级农产品质量安全监管机构，形成了横向到边、纵向到底的监管网络。目前，全国共有各级农产品质量安全监管机构1.2万家，监管人员超过10万人。

(2)国家层面，农业农村部设立了农产品质量安全监管司，负责全国农产品质量安全监管工作的统筹协调和监督