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工业自动化和控制系统安全标准立项报告

摘要

随着工业自动化控制系统（IACS）广泛采用商用网络技术并与非IACS网络互联，其面临的安全威胁日益严峻。本标准旨在为资产所有者制定安全程序政策和规程要求，明确安全能力需求，并通过规范服务提供商和产品供应商的责任，提升IACS的整体安全水平。报告详细阐述了标准立项的目的意义、适用范围及主要技术内容，强调了其对我国工业控制系统安全保障的指导价值。

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要点列表

1.安全威胁背景：IACS因商用设备普及和网络互联，面临健康、安全、环境及财务风险。

2.核心目标：规范资产所有者的安全程序要求，确保IACS安全运行。

3.责任划分：资产所有者承担最终责任，但需服务提供商和产品供应商协同支持。

4.技术范围：涵盖一致性评估、网络通信安全、数据保护、事件管理等关键领域。

5.国际对标：参考IEC62443系列标准，结合国内需求制定本土化规范。

6.应用价值：为系统集成商和服务提供商提供安全性能评估依据，助力行业标准化。

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目的意义

工业自动化控制系统（IACS）的广泛应用在提升生产效率的同时，也因高度依赖商用网络设备和非IACS网络互联而暴露出严重安全隐患。网络攻击可能通过开放技术和互联接口渗透系统，引发健康、安全、环境（HSE）事故，或导致财务损失与声誉损害。为应对此类风险，本标准聚焦于资产所有者的安全程序（SP）要求，明确其在IACS运行中的核心责任。

通过定义必需的安全能力，本标准不仅为资产所有者提供了具体的安全管理框架，还指导其向服务提供商和产品供应商提出明确的安全需求。例如，标准要求实施配置管理、用户访问控制及事件响应机制，确保安全措施覆盖系统全生命周期。此外，通过引用IEC62443系列国际标准，本标准推动国内工业控制系统逐步达到更高信息安全级别，为系统集成商和服务提供商提供了评估自身产品与服务安全性能的基准。

最终，本标准的制定将强化我国工业控制系统的信息安全保障能力，尤其在能源、制造等关键领域，为行业安全管理与评估提供技术依据，助力构建自主可控的工业安全生态。

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范围和主要技术内容

本标准作为技术规范，适用于运行中的工业自动化和控制系统（IACS），主要针对资产所有者的安全程序要求，并延伸至其合作的服务提供商与产品供应商。范围涵盖以下核心内容：

1.一致性评估与安全措施：规定系统安全策略的制定与实施流程，确保技术与管理的统一性。

2.配置管理：要求对硬件、软件及网络组件进行标准化配置，防止未授权修改。

3.网络与通信安全：设计隔离与加密机制，保障数据传输的机密性与完整性。

4.组件安全与数据保护：明确关键组件的安全基准，并制定数据备份与恢复策略。

5.用户访问控制：通过身份认证与权限管理，限制非授权访问。

6.事件与事故管理：建立监测、报告及应急响应机制，降低安全事件影响。

7.系统完整性与可靠性：确保IACS在遭受攻击时仍能维持核心功能。

预研阶段，标委会结合国内外工业控制系统信息安全现状，重点分析了IEC62443系列标准的应用实践。针对国内工控系统事故频发的问题，本标准草案融合国际经验与本土需求，旨在通过规范化管理提升关键领域控制系统的抗风险能力，为行业提供可操作的技术指引。

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结论

本标准通过系统化定义工业自动化和控制系统资产所有者的安全程序要求，填补了国内在IACS安全管理领域的空白。其技术内容兼顾前瞻性与实用性，不仅为资产所有者、服务提供商和产品供应商确立了协同安全责任框架，还通过与国际标准接轨，推动了行业安全水平的整体提升。未来，本标准的实施将显著增强我国工业控制系统应对网络威胁的能力，为数字化转型升级提供坚实的安全基石。