双碳工作实施方案.docx

研究报告

PAGE

1-

双碳工作实施方案

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。坚持系统观念，统筹发展和安全，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，推动经济社会发展全面绿色转型，确保实现碳达峰、碳中和目标。

(2)指导思想强调坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。加强顶层设计，完善政策体系，强化法治保障，推动形成政府引导、企业为主、市场驱动、公众参与的社会共治格局。紧紧围绕能源结构优化、产业结构调整、科技创新、生态保护等领域，加强政策引导和扶持，推动经济社会发展与生态文明建设相互促进、相得益彰。

(3)指导思想要求全面提高双碳工作的政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把双碳工作作为推进生态文明建设、推动高质量发展的重大任务，以更加坚定的决心、更加有力的举措，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实保障。

2.工作原则

(1)工作原则坚持目标导向，以实现碳达峰、碳中和为目标，科学制定实施方案，明确时间表、路线图、施工图，确保各项工作任务按时保质完成。

(2)工作原则坚持问题导向，针对能源结构、产业结构、交通运输、建筑领域等领域存在的突出问题，采取有效措施，加快绿色低碳转型，推动经济社会可持续发展。

(3)工作原则坚持创新驱动，强化科技创新，推动绿色低碳技术、装备、产品研发和应用，提升产业竞争力，为双碳工作提供有力支撑。同时，发挥市场机制作用，引导社会资本投入，形成多元化投资格局。

3.目标要求

(1)目标要求明确提出，到2030年前，非化石能源消费占比达到25%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，森林覆盖率达到24.1%，为实现碳达峰奠定坚实基础。

(2)到2060年前，非化石能源消费占比达到80%以上，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降95%以上，全面实现碳中和，碳排放达到峰值后稳中有降，确保实现生态文明建设目标。

(3)通过优化产业结构、调整能源结构、提升能源利用效率、加强生态保护与修复等措施，推动经济社会全面绿色转型，实现经济发展与环境保护的协调统一，为全球应对气候变化作出积极贡献。

二、组织领导

1.领导机构

(1)领导机构方面，设立由国务院总理任组长的国家应对气候变化及节能减排工作领导小组，负责统筹协调全国双碳工作。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室成员由相关部门负责人组成。领导小组成立以来，已组织召开多次会议，研究部署双碳工作，确保各项政策措施落实到位。

(2)国家层面，设立双碳工作协调推进机制，由副总理担任主任，成员包括国家发展改革委、科技部、生态环境部等部门。协调推进机制负责制定双碳工作总体方案，明确各领域、各地区双碳目标及任务分工。截至2023，已有20多个省份成立了省级双碳工作领导小组，形成国家、省、市、县四级联动的工作格局。

(3)在地方层面，各地政府根据国家双碳工作要求，结合地方实际，成立相应的双碳工作领导小组及办公室，明确各部门职责，加强协调配合。例如，某省成立由省长任组长的双碳工作领导小组，下设能源、工业、交通、建筑等多个专项小组，负责具体领域的双碳工作。该省2023年已实现可再生能源装机容量突破5000万千瓦，非化石能源消费占比达到22%，为全国双碳工作树立了标杆。

2.工作机制

(1)工作机制方面，建立健全双碳工作协同推进机制，明确各部门、各地区的职责分工，形成上下联动、条块结合的工作格局。通过定期召开联席会议、协调会等形式，及时研究解决工作中遇到的问题，确保政策措施的有效实施。

(2)实施双碳工作目标责任制，将双碳目标纳入地方经济社会发展规划和年度目标考核，压实各级政府责任。对未完成目标任务的地区和部门，将采取约谈、通报、公开曝光等措施，推动各级政府和部门落实责任。

(3)加强监测、评估和考核，建立健全双碳工作监测体系，对能源消耗、碳排放、生态保护等方面进行全面监测。通过定期发布双碳工作进展报告，及时向社会公开信息，接受社会监督。同时，建立健全评估和考核机制，确保各项工作任务落到实处，为双碳工作提供有力保障。

3.职责分工

(1)在职责分工方面，国家发展改革委负责统筹协调全国双碳工作，制定双碳战略规划和政策体系，组织开展碳排放权交易市场建设，推动能源结构优化和节