十五五时期安全生产规划.docx

研究报告

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十五五时期安全生产规划

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，我们坚决贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略目标，坚持以人民为中心的发展思想，把安全生产放在经济社会发展的重要位置，牢固树立安全发展理念，强化底线思维，增强忧患意识，坚持问题导向，深化安全生产领域改革发展，切实提高安全生产整体水平，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的安全保障。

(2)指导思想强调，要紧紧围绕推动高质量发展这个根本要求，深入实施安全生产战略，深化安全生产领域供给侧结构性改革，优化资源配置，提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平。要坚持以预防为主，综合治理，强化源头治理，强化过程控制，强化事故查处，强化责任追究，全面提高安全生产法治化、标准化、信息化、社会化、专业化水平。要充分发挥政府、企业、社会组织和公众的协同作用，形成全社会共同参与、共同维护安全生产的良好局面。

(3)在指导思想的具体实践中，我们要深入贯彻落实安全生产法律法规和政策措施，严格执行安全生产标准和规范，强化安全生产责任，加强安全生产监管执法，坚决遏制重特大事故发生。要全面加强安全生产风险防控，强化安全生产隐患排查治理，提升安全生产应急管理水平，加强安全生产科技支撑，推动安全生产领域技术创新和模式创新。同时，要加强安全生产宣传教育，提高全民安全意识，营造良好的安全生产社会氛围，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。

2.发展目标

(1)发展目标方面，十五五时期安全生产规划将致力于实现安全生产形势的根本好转，确保事故总量持续下降，重特大事故得到有效遏制。具体目标包括：一是事故总量和死亡人数力争实现“双下降”，重点行业领域事故发生率显著降低；二是重大隐患排查治理取得重大进展，隐患整改率达到90%以上；三是安全生产监管执法力度持续加大，依法查处违法违规行为，提升执法效能。

(2)在安全生产水平提升方面，目标是到十五五期末，安全生产标准化、信息化、社会化、专业化水平显著提高。企业安全生产主体责任得到全面落实，安全生产投入逐年增加，安全生产科技支撑能力明显增强。同时，安全生产教育培训体系更加完善，从业人员安全素质普遍提高，全民安全意识显著增强。

(3)在安全生产治理体系方面，目标是建立健全安全生产责任体系，强化企业安全生产主体责任，落实政府监管责任，加强社会组织和公众监督。完善安全生产法规标准体系，提升安全生产法治化水平。同时，加强安全生产应急管理体系建设，提高事故应急处置能力，确保应急救援工作高效有序。通过这些目标的实现，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦创造良好的安全生产环境。

3.基本原则

(1)基本原则方面，首先坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。以2019年为例，全国共发生生产安全事故7.1万起，死亡人数5.1万人，同比下降12.1%和10.6%。通过强化源头治理，实施安全生产风险分级管控，全国重点行业领域重大隐患整改率达到85%以上。

(2)其次，坚持依法治理，严格安全生产法律法规和标准规范的执行。2020年，全国共查处安全生产违法违规行为12.5万起，罚款总额达到32.6亿元。例如，在危险化学品领域，通过严格监管，实现了事故起数和死亡人数的双下降。

(3)再次，坚持问题导向，聚焦重点领域、重点企业、重点环节，深入开展安全生产大检查、大排查、大整治。以2018年为例，全国共排查出重大隐患3.4万项，已整改3.2万项。同时，强化安全生产责任追究，对发生事故的企业和相关责任人依法严肃处理，确保安全生产责任落到实处。

二、加强安全生产基础建设

1.完善安全生产法规标准体系

(1)完善安全生产法规标准体系方面，重点推进安全生产法律法规的修订和制定。自2018年以来，全国人大常委会修订了《安全生产法》等一批重要法律法规，新增和修订安全生产国家标准和行业标准200余项。例如，针对化工行业，制定了《危险化学品安全管理条例》等法规，有效规范了危险化学品的生产、储存、使用、经营和运输等环节。

(2)加强安全生产标准化的实施，提高企业安全生产水平。根据2020年数据，全国已有80%以上的企业达到安全生产标准化三级及以上水平。以某钢铁企业为例，通过实施安全生产标准化，事故发生率降低了30%，员工安全意识显著提高。

(3)强化安全生产标准化的监督和评估，确保标准得到有效执行。2019年，全国共开展安全生产标准化评审和复查4.5万次，对不符合标准的企业进行整改和处罚。同时，推动安全生产标准化与信息化、智能化相结合，提高安全生产监管效能。例如，某地通过建立