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基础设施建设项目监理细则

一、总则

基础设施建设项目关乎国计民生，其工程质量、安全性能、投资效益及建设周期均对社会经济发展具有深远影响。监理工作作为工程建设管理体系中的关键环节，承担着对工程实施全过程进行监督、控制、协调与管理的重要职责。本细则旨在明确基础设施建设项目监理工作的核心内容、方法与程序，确保监理工作的专业化、规范化与高效化，从而保障工程建设目标的顺利实现。

本细则依据国家及地方现行的法律法规、技术标准、规范规程以及项目招投标文件、施工合同、监理合同等相关文件编制，适用于各类新建、改建、扩建的基础设施建设项目，包括但不限于道路、桥梁、隧道、水利、市政管网、公共交通等工程。监理工作应遵循“独立、客观、公正、科学”的原则，以合同为依据，以规范为准绳，以数据为支撑，全面履行监理职责。

二、监理工作准备与规划

在项目正式开工前，监理单位应组建专业配套、人员稳定的项目监理机构，并明确总监理工程师、专业监理工程师及监理员的岗位职责与权限。总监理工程师作为监理机构的负责人，应具备丰富的工程管理经验和较强的组织协调能力，对监理工作负总责。

监理机构进驻现场后，首要任务是熟悉与项目相关的各类文件资料，包括设计图纸、地质勘察报告、施工组织设计、合同条款等，并组织专业监理工程师进行图纸会审与设计交底，充分理解设计意图，找出潜在的设计问题或不合理之处，及时向建设单位及设计单位提出书面意见和建议。

在此基础上，监理机构应依据监理合同和工程特点，编制详细的监理规划和针对性更强的监理实施细则。监理规划应明确监理工作的范围、内容、目标、依据、程序、方法、制度以及监理机构的组织形式和人员配备计划。监理实施细则则应针对工程的关键部位、关键工序以及新技术、新工艺、新材料的应用，制定具体的监理控制要点、检查方法、验收标准和应急预案。

同时，监理机构应协助建设单位做好施工许可证等开工前的各项审批手续办理工作，并对施工单位的施工现场准备情况进行检查，包括施工组织机构及人员资质、施工机械设备到位情况、原材料及半成品的检验与储备、临时设施搭设、施工测量放线成果等，确保满足开工条件。

三、工程质量控制

工程质量是基础设施项目的生命线，监理工程师必须将质量控制贯穿于工程建设的全过程，实施事前、事中、事后的全过程控制。

事前控制是质量控制的基础。监理工程师应严格审查施工单位报送的施工组织设计或施工方案，重点审查其技术可行性、工艺合理性、质量保证措施的有效性以及是否符合现场实际条件。对于涉及结构安全和使用功能的关键工序和特殊过程，必须要求施工单位编制专项施工方案，并组织专家进行论证。原材料、半成品、构配件及设备的质量是工程质量的源头，监理工程师必须严格执行进场检验制度，对其品种、规格、性能、外观、合格证、出厂检验报告等进行核查，并按规定进行见证取样送检，未经检验或检验不合格的材料、设备严禁使用于工程。

事中控制是质量控制的关键。监理工程师应加强施工现场的巡查与旁站监理。对于隐蔽工程、关键部位、关键工序的施工，必须实行旁站监理，监督施工单位严格按照设计图纸和施工规范操作，及时发现和纠正违规行为。例如，在混凝土浇筑过程中，应旁站监督配合比执行、坍落度检测、振捣方式、养护措施等。工序交接检验是确保工程质量的重要环节，上道工序未经监理工程师检验合格，不得进入下道工序施工。监理工程师应严格执行工序报验制度，对每道工序的施工质量进行检查验收，符合要求后方可签署认可。对于施工中出现的质量问题或缺陷，监理工程师应及时签发监理通知单，要求施工单位限期整改，并跟踪检查整改结果，直至合格。

事后控制主要指分部分项工程验收及竣工验收。监理工程师应依据设计文件、规范标准及验收规程，组织或参与分部分项工程的验收工作。对于不符合要求的工程，坚决不予验收，并要求施工单位进行返修或返工处理。工程竣工后，监理单位应协助建设单位组织竣工验收，审查施工单位提交的竣工资料，对工程质量进行全面评估，确保工程符合设计要求和使用功能。

四、工程进度控制

工程进度控制的目标是在确保工程质量和安全的前提下，实现合同约定的工期目标。监理工程师应围绕这一目标，采取动态控制方法。

首先，监理工程师应认真审查施工单位提交的施工总进度计划、年/季/月度施工进度计划。审查的重点包括计划的合理性、可行性，各项资源（人力、物力、财力）配置是否与进度计划相匹配，关键线路的识别与控制措施等。对于不合理的部分，应要求施工单位进行调整优化。

在施工过程中，监理工程师应定期对工程实际进度进行检查、记录，并与计划进度进行对比分析。通过横道图比较法、S曲线比较法等方法，及时发现进度偏差。一旦出现实际进度滞后于计划进度的情况，监理工程师应立即分析偏差产生的原因，是由于施工单位组织不力、资源投入不足，还是由于外部条件影响或设计变更等。针对不同原因，采取相应