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研究报告

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“十五五”现代综合交通运输体系发展规划

一、总体战略与目标

1.战略定位与指导思想

我国“十五五”现代综合交通运输体系发展规划的战略定位，以新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密围绕全面建设社会主义现代化国家这个总目标，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。具体来说，战略定位包括以下三个方面：

(1)构建现代化综合交通运输体系。以加快构建高速、高效、安全、绿色的现代化综合交通运输体系为目标，推动铁路、公路、水路、航空、管道等多种运输方式融合发展，形成便捷高效、经济适用、安全可靠的现代综合交通运输网络。

(2)促进区域协调发展。充分发挥交通运输在区域发展中的先导作用，强化区域交通一体化发展，促进东中西部和东北地区的协调发展，推动京津冀、长三角、珠三角等城市群交通一体化，实现区域间资源共享、优势互补、协同发展。

(3)提升交通运输服务能力。以提升交通运输服务质量和效率为核心，加快交通运输供给侧结构性改革，推进交通运输与城市、产业、旅游等融合发展，满足人民群众对美好出行的需求。

在指导思想方面，我们要坚持以下原则：

(1)坚持党的全面领导。紧紧围绕党的基本路线和基本方略，确保交通运输发展始终沿着正确方向前进。

(2)坚持以人民为中心。始终把人民群众对美好出行的需求放在首位，努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(3)坚持创新驱动发展。以科技创新为引领，加快交通运输领域关键技术突破，推动交通运输产业转型升级。

(4)坚持绿色发展。牢固树立绿色发展理念，推进交通运输节能减排和生态环境保护，努力实现交通运输可持续发展。

(5)坚持改革开放。深化交通运输领域改革，扩大对外开放，推动交通运输行业高质量发展。

以我国高速铁路发展为例，近年来，我国高速铁路网络不断拓展，截至2022年底，全国高速铁路运营里程达到3.8万公里，覆盖全国绝大多数省份，成为世界高速铁路运营里程最长的国家。高速铁路的发展，不仅极大地缩短了城市间的时空距离，提高了运输效率，还带动了沿线地区的经济发展，为人民群众提供了更加便捷、舒适的出行体验。这充分体现了我国在“十五五”期间对现代综合交通运输体系建设的战略定位和指导思想的实际成效。

2.发展目标与战略任务

(1)发展目标方面，到“十五五”末，我国现代综合交通运输体系将实现以下目标：

-铁路网络覆盖全国，形成“八纵八横”高速铁路网，覆盖人口超过95%；

-公路网络全面升级，高速公路通车里程达到15万公里，实现城乡一体化交通网络；

-水路网络拓展，内河高等级航道通航里程达到12万公里，沿海港口吞吐能力显著提升；

-航空网络完善，国内航线网络密度提升，国际航线网络覆盖全球主要经济体；

-管道运输网络优化，油气管道总里程达到8万公里，电力输送能力显著增强。

(2)战略任务方面，重点实施以下任务：

-推进铁路网络建设，重点建设高速铁路、普速铁路、城际铁路，提升铁路运输能力和服务水平；

-完善公路网络，加快国家高速公路网建设，推进农村公路提档升级，构建便捷高效的公路运输体系；

-发展水路运输，加强内河航道整治，提高沿海港口吞吐能力，推动航运业转型升级；

-优化航空网络，提升国际机场枢纽功能，完善国内航线网络，拓展国际航线网络；

-加强管道运输网络建设，提高油气、电力输送能力，保障能源安全。

(3)提升交通运输服务能力，重点包括：

-优化运输组织模式，提高运输效率，降低物流成本；

-推进交通运输与城市、产业、旅游等融合发展，打造综合交通枢纽；

-强化交通运输基础设施建设，提高交通运输网络互联互通水平；

-加强交通运输科技创新，推动智能化、绿色化发展；

-完善交通运输政策法规，规范市场秩序，保障交通运输安全。

3.发展原则与实施路径

(1)发展原则方面，主要包括：

-坚持绿色发展，推动交通运输与生态环境保护相协调，降低能源消耗和污染物排放；

-坚持创新驱动，加大科技创新投入，推动交通运输转型升级；

-坚持以人为本，关注人民群众出行需求，提高交通运输服务质量和水平；

-坚持统筹规划，优化交通运输布局，实现区域协调发展；

-坚持开放合作，积极参与国际交通运输事务，推动交通运输领域国际合作。

(2)实施路径方面，重点包括：

-加强顶层设计，制定“十五五”现代综合交通运输体系发展规划，明确发展目标和任务；

-完善政策法规，制定相关政策措施，推动交通运输行业高质量发展；

-加大资金投入，拓宽融资渠道，保障交通运输基础设施建设；

-强化科技创新，推动关键技术突破，提升交通运输智能化水平；

-加强人才培养，提升交通运输行业人才队伍素质，为行业发展提供人才保障。

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