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研究报告

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《落实〈关于构建绿色金融体系的指导意见〉的分工方案》

一、总体要求

1.1工作目标

(1)工作目标方面，本方案旨在全面贯彻落实《关于构建绿色金融体系的指导意见》，通过推动绿色金融政策体系、市场机制、绿色金融产品创新等方面的建设，实现绿色金融的快速发展。具体目标包括：

(2)第一，构建完善的绿色金融政策体系，推动绿色信贷、绿色债券、绿色保险等绿色金融产品和服务的发展，引导金融资源向绿色产业和低碳经济领域倾斜，支持绿色技术创新和绿色产业发展。

(3)第二，建立健全绿色金融市场机制，通过完善信用评级、保险机制、交易市场和价格形成机制等，提高绿色金融产品和服务的市场竞争力，促进绿色金融市场的健康发展。同时，加强绿色金融国际合作，推动国际标准对接，提升我国绿色金融的国际影响力。

1.2工作原则

(1)工作原则方面，本方案将遵循以下原则，确保绿色金融体系构建的科学性和有效性：

(2)首先，坚持市场主导与政府引导相结合。在尊重市场规律和发挥市场配置资源决定性作用的基础上，政府通过政策引导、财政支持和监管协调，引导金融机构加大对绿色产业和低碳经济的支持力度。以2022年为例，我国绿色信贷余额达到12.8万亿元，同比增长33%，充分体现了市场主导与政府引导的协同作用。

(3)其次，坚持创新发展与风险防控相结合。在推动绿色金融产品和服务创新的同时，加强风险管理，确保绿色金融业务的稳健运行。例如，某商业银行通过建立绿色信贷风险管理体系，将绿色信贷不良率控制在较低水平，有效防控了绿色金融风险。此外，我国绿色保险市场规模持续扩大，2021年绿色保险保费收入达到1000亿元，同比增长40%，为绿色产业提供了有力保障。

(4)再次，坚持国际合作与国内发展相结合。积极参与国际绿色金融规则制定，推动绿色金融国际合作，提升我国绿色金融的国际影响力。以2019年为例，我国绿色债券市场发行规模达到2.8万亿元，居全球首位，体现了我国绿色金融在国际市场中的领先地位。

(5)此外，坚持政策协同与地方实施相结合。在制定国家层面的绿色金融政策框架的基础上，鼓励地方政府结合自身实际，制定具体的绿色金融发展方案，推动绿色金融在地方落地实施。例如，某地方政府通过设立绿色产业基金，引导社会资本投资绿色产业，有效推动了当地绿色金融发展。

(6)最后，坚持长期规划与短期目标相结合。在制定绿色金融发展规划时，既要考虑长期发展目标，又要设定短期实施计划，确保绿色金融体系建设的稳步推进。以2025年为中期目标，我国计划实现绿色金融资产总规模超过30万亿元，绿色债券发行规模超过5万亿元，为我国实现碳达峰、碳中和目标提供有力支撑。

1.3工作重点

(1)工作重点方面，本方案将聚焦以下关键领域，以确保绿色金融体系的有效构建：

(2)首先，加强绿色信贷政策支持，鼓励金融机构加大对绿色产业和低碳项目的信贷投入。通过设立绿色信贷专项，引导资金流向清洁能源、节能环保、绿色交通等领域，助力绿色经济发展。

(3)其次，推动绿色债券市场发展，完善绿色债券发行和交易机制，扩大绿色债券规模。通过创新绿色债券产品，吸引更多社会资本参与绿色项目投资，提升绿色金融市场的活跃度。

(4)再者，深化绿色保险创新，扩大绿色保险覆盖范围，提升绿色保险的风险保障能力。通过开发绿色保险产品，为绿色产业提供全方位的风险保障，降低绿色项目投资风险。

(5)此外，加强绿色金融产品和服务创新，开发适应不同绿色产业需求的金融工具，满足绿色项目的多样化融资需求。如推广绿色供应链金融、绿色租赁等创新模式，拓宽绿色项目的融资渠道。

(6)同时，强化绿色金融国际合作，积极参与国际绿色金融规则制定，推动绿色金融标准对接，提升我国绿色金融的国际竞争力。

(7)最后，完善绿色金融监测评估体系，建立健全绿色金融统计制度，定期发布绿色金融发展报告，为政策制定和市场监管提供数据支持。通过监测评估，及时发现和解决绿色金融发展中的问题，确保绿色金融体系建设的可持续发展。

二、组织领导

2.1领导小组

(1)在构建绿色金融体系的过程中，设立一个强有力的领导小组至关重要。该领导小组由国务院相关部门、金融机构、研究机构和行业协会的负责人组成，负责统筹协调绿色金融体系建设的相关工作。

(2)领导小组的主要职责包括制定绿色金融发展的战略规划，协调各部门和地方政府的政策实施，推动绿色金融产品和服务的创新，以及监督绿色金融市场的健康发展。领导小组办公室设在国家发展和改革委员会，负责日常工作。

(3)领导小组的组成成员包括但不限于以下部门：中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家发展和改革委员会、环境保护部、住房和城乡建设部等。这些部门将共同协