《关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见》发布 提升稀土、稀有金属.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

《关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见》发布提升稀土、稀有金属

一、指导思想与基本原则

1.指导思想

(1)指导思想方面，我们必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推动制造业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以加快构建新发展格局为战略基点，以推动制造业绿色化发展为重要任务。坚持以节约资源和保护环境的基本国策，强化绿色低碳循环发展导向，加快构建绿色制造体系，全面提升制造业绿色发展水平，为我国经济持续健康发展提供有力支撑。

(2)在这一指导思想下，我们要紧紧围绕制造业绿色化发展的战略目标和重点任务，深入推进产业结构调整和转型升级。重点发展高端装备制造业，加快推动传统制造业绿色化改造，推动产业链向高端延伸，提升产业整体竞争力。同时，加强科技创新，推动绿色制造技术、工艺和装备的研发应用，提高资源利用效率，降低污染物排放，实现制造业的绿色、低碳、循环发展。

(3)此外，我们要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，完善政策体系，加大财政、金融、土地等政策支持力度，推动形成绿色发展的市场机制。加强国际合作，积极参与全球绿色制造标准制定，推动构建开放型经济新体制。通过这些措施，为实现制造业绿色化发展提供有力保障，为建设美丽中国、实现可持续发展贡献力量。

2.基本原则

(1)基本原则方面，首先，坚持绿色发展理念，将绿色发展贯穿于制造业发展的全过程，推动产业结构优化升级，提高资源利用效率，减少污染物排放，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

(2)其次，坚持创新驱动发展，加大科技创新投入，推动绿色制造关键技术突破，培育壮大绿色产业，提升制造业核心竞争力，为绿色发展提供强有力的技术支撑。

(3)再次，坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业创新活力，推动绿色制造技术、产品和服务广泛应用，形成绿色发展的市场机制。同时，加强政府引导，完善绿色金融、绿色税收等政策体系，推动形成绿色发展的政策环境。

3.发展目标

(1)发展目标方面，到2025年，我国制造业绿色化发展取得显著成效，产业结构优化升级，绿色制造体系基本建立，绿色产品供给能力大幅提升，绿色技术创新能力显著增强，绿色制造标准体系更加完善，绿色制造模式广泛推广，资源利用效率大幅提高，污染物排放强度持续下降，制造业绿色发展水平迈上新台阶。

(2)具体而言，重点实现以下目标：绿色制造产业发展规模显著扩大，绿色产品市场占有率显著提高，绿色技术创新成果转化率达到80%以上，绿色制造标准体系覆盖率达到90%以上，绿色制造企业数量占比达到60%以上，绿色金融服务覆盖面和便利性显著提升。

(3)到2030年，我国制造业绿色化发展取得重大突破，绿色制造成为制造业发展的主导模式，绿色技术创新和应用达到国际先进水平，绿色制造产业链、供应链协同发展，资源利用效率达到国际领先水平，污染物排放强度比2020年下降40%以上，为全球绿色低碳发展作出更大贡献。

二、优化产业结构

1.提升产业集中度

(1)提升产业集中度方面，首先，我们将推动稀土、稀有金属行业整合资源，通过兼并重组、联合创新等方式，形成一批具有国际竞争力的龙头企业。例如，我国某稀土集团通过并购多家稀土企业，实现了年产稀土产品规模超过10万吨，位居全球前列。

(2)其次，我们将优化产业布局，引导稀土、稀有金属产业向资源丰富、产业基础较好的地区集中。目前，我国已形成以内蒙古、江西、广东等地区为主的产业集聚区，这些区域产业集中度不断提高，产业链条不断完善。

(3)此外，我们将加强政策引导，鼓励企业加大研发投入，提升自主创新能力。据统计，我国稀土、稀有金属行业研发投入占行业总产值的比例已由2015年的2%提升至2020年的3%，有力推动了产业技术进步和产品升级。以某稀土企业为例，其研发投入连续三年保持20%以上增长，成功研发出多项具有国际领先水平的稀土新材料。

2.淘汰落后产能

(1)在淘汰落后产能方面，我国政府已明确表示，将坚决淘汰那些技术水平低、资源消耗高、环境污染严重的企业。例如，2018年至2020年间，全国共淘汰落后钢铁产能1.5亿吨，水泥产能1.4亿吨，平板玻璃产能1.1亿重量箱。

(2)淘汰落后产能的过程中，政府将严格遵循法律法规，确保淘汰工作依法依规进行。同时，对涉及淘汰的企业，将提供必要的政策支持，如财政补贴、税收优惠等，以帮助企业顺利转型。以某稀土企业为例，在淘汰落后产能后，通过技术改造和升级，产品附加值提高了30%，企业效益显著提升。

(3)此外，淘汰落后产能还将促进产业结构调整和优化。通过淘汰落后产能，可以释放出宝贵的资源，为新兴绿色产业提供发展空间。例如，在淘汰落后钢铁产能的同时，我国