2025年浙江舟山群岛新区海岛特色山地保护与开发利用新探索.pdfVIP

以家为家，以乡为乡，以国为国，以天下为天下。——《管子》

浙江舟山群岛新区海岛特色山地保护与

开发利用新探索

[摘要]山地既是一个自然地理概念，又是城市建设过程中的重大影响因素。

位于浙江省的舟山群岛新区兼具丘陵山区和沿海平原的特点，形成了特色海岛丘

陵地貌。本文以舟山群岛新区为研究对象，通过对海岛山地利用背景与现状（城

市发展条件、本底开发潜力、制约开发瓶颈、开发现状）的介绍，结合国内外优

秀山地城市案例（旧金山、香港、重庆），建立山地空间分区划定体系（分区划

定目的、囊括划定因子、明确划定标准、修正划定细节），并提出山地空间分区

引导策略（生态保育区、生态缓冲区、城镇建设区），从而对舟山群岛新区下一

步山地空间保护与开发利用提供新的探索。

[关键词]山地开发利用，生态保育，海岛山地城市，浙江舟山群岛新区

舟山是个独特的群岛型城市，具丘陵山区和沿海平原的特点。近年来随着舟

山群岛新区城市化进程飞速发展，城市建设用地面积不断扩大，中心城区的自然

山体不断被破坏。由于山地独特的自然环境和地形地貌特征，生态环境较脆弱，

容易受到破坏但恢复较为困难。因此如何平衡山体保护和城市建设的关系，建设

具有舟山特色的海岛山地城市环境受到越来越多的关注。

1海岛山地利用背景与现状

1.1优良的城市发展条件

舟山2011年设立为国家首个群岛新区，近年来社会经济呈快速增长趋势，

海岛陆域面积逐步扩大，建设用地面积也逐年增加，但距离省级下达建设用地规

模指标仍有差值，因此具备良好的山地空间开发利用的社会和经济条件。

1.2夯实的本底开发潜力

（1）地形

穷则独善其身，达则兼善天下。——《孟子》

舟山群岛地质构造属闽浙隆起地带的东北段，为海岛丘陵地貌。本岛地势东

南部较高，南北两侧倾斜，本岛最高点为黄杨尖，海拔503.6米，全市最高峰为

桃花岛对峙山，海拔544m（图1）。

（2）水文

舟山群岛为独特的海岛气候——北亚热带南缘海洋性季风气候。舟山市境内

河流全部为独流入海小水系，水库多为中小型水库。

（3）耕地

舟山群岛现有耕地面积为2.57万公顷，近五年呈缓慢下降趋势。经过监测，

舟山市农田土壤环境质量较好，均可达标。

（4）森林

舟山群岛全市森林覆盖率为47.89％，林木绿化率51.66%，主要分布在丘陵

山地、平原等地区。全市森林资源保持稳定增长态势，未成林造林地、宜林地等

减少。

以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。——《旧唐书·魏征列传》

因此具备开发

利用的生态和自然资源条件。

1.3多重的制约开发瓶颈

（1）山地开发的政策引导弱

长久以来，舟山市城市土地扩张手段多为填海造田，对于山地的开发利用观

念浅薄，开发手段较简单直接。目前也较缺乏针对性、系统性的相关政策文件以

及上位规划引导，使在山地开发的途中缺少理论依据和支持，发展滞缓。

（2）山地本身的建设难度大

相较于平地，山地地形复杂、地貌特殊，本身高程、坡度、坡向等特性对山

地建设形成天然抗力，对开发成本和工程技术条件有较大要求。

舟山境内地质构造复杂，主要地质灾害类型为崩塌、滑坡、泥石流。主要灾

害性天气主要有大风、热带气旋（台风）、海雾和干旱等。山地开发过程中必然

会对山体进行改造，可能会增加崩塌隐患，同时由