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突发公共卫生事件应急处置预案（最新版，附演练方案）

第一章总则

1.1编制目的

为建立健全突发公共卫生事件（以下简称“突发事件”）应急处置机制，规范应急响应流程，提高快速反应、协同作战和高效处置能力，最大限度降低突发事件对公众健康、生命安全及社会秩序造成的危害，保障经济社会持续稳定发展，依据相关法律法规及政策要求，制定本预案。

1.2编制依据

本预案编制严格遵循《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等国家法律法规，参照《医疗机构传染病预检分诊管理办法》《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》等部门规章，结合当前公共卫生形势及地方实际工作需求制定。

1.3适用范围

本预案适用于本行政区域内各类突发事件的预防与准备、监测与预警、应急响应与处置、后期评估与恢复等全过程管理工作。涵盖的突发事件类型包括：

重大传染病疫情：如新型冠状病毒肺炎、甲型H1N1流感、霍乱、鼠疫等甲、乙、丙类传染病暴发流行或出现新发传染病疫情；

群体性不明原因疾病：短期内聚集性出现不明原因的临床症状相同或相似的疾病，且对公众健康造成或可能造成严重影响；

重大食物和职业中毒：因食用有毒有害食品引发的群体性中毒事件，或因接触职业危害因素导致的群体性职业中毒事件；

其他严重影响公众健康的事件：如重大环境污染造成的健康危害事件、生物恐怖袭击事件、预防接种异常反应及群体性不明原因死亡事件等。

1.4工作原则

1.4.1预防为主，防治结合

坚持常态化预防与应急处置相结合，加强日常监测、风险评估、健康教育和隐患排查，完善应急准备体系，做到早发现、早报告、早诊断、早处置，从源头降低突发事件发生风险。

1.4.2统一领导，分级负责

在本级人民政府统一领导下，建立健全“属地管理、分级负责、部门协同、上下联动”的应急管理体系。明确各级各类部门及单位的职责分工，形成主要领导负总责、分管领导具体抓、各部门协同配合的工作格局。

1.4.3依法依规，科学处置

严格遵循法律法规和技术规范开展应急处置工作，充分发挥公共卫生专家、临床医学专家等专业技术力量的作用，运用先进的监测、检测、救治技术，提高应急处置的科学性、精准性和有效性。

1.4.4快速反应，高效联动

建立快速响应机制，优化信息传递流程，确保突发事件信息及时上报、指令迅速下达。强化跨部门、跨区域协同配合，整合医疗救治、疾病预防控制、物资保障、交通管控等各类资源，形成应急处置合力。

1.4.5以人为本，精准防控

始终坚持以人民为中心的发展思想，将保障公众生命安全和身体健康作为应急处置的首要目标，根据突发事件的性质、规模和危害程度，实施差异化、精准化防控措施，最大限度减少人员伤亡和健康损害。

1.5事件分级

根据突发事件的性质、危害程度、涉及范围和发展态势，参照国家相关标准，将突发事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个等级。

Ⅰ级（特别重大）：造成或可能造成特别重大人员伤亡、健康损害，波及全国或跨洲际范围，对社会秩序和国家安全造成严重威胁，需要国家层面统一组织应急处置的突发事件。

Ⅱ级（重大）：造成或可能造成重大人员伤亡、健康损害，波及多个省份，对社会秩序造成重大影响，需要省级层面统筹组织应急处置的突发事件。

Ⅲ级（较大）：造成或可能造成较大人员伤亡、健康损害，波及单个地市行政区域，对社会秩序造成较大影响，需要市级层面组织应急处置的突发事件。

Ⅳ级（一般）：造成或可能造成一定人员伤亡、健康损害，局限于单个县区行政区域，对社会秩序造成一定影响，需要县级层面组织应急处置的突发事件。

第二章组织体系及职责

2.1应急指挥机构

2.1.1应急指挥部组成

成立本级突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为突发事件应急处置的最高决策和指挥机构。指挥部由本级人民政府主要领导担任总指挥，分管卫生健康工作的领导担任副总指挥，成员单位包括卫生健康委、疾控中心、医疗机构、公安局、财政局、交通运输局、市场监管局、应急管理局、宣传部、教育局、民政局等相关部门及单位。

2.1.2指挥部主要职责

贯彻落实国家及上级人民政府关于突发事件应急处置的决策部署和工作要求；

统一领导、指挥和协调本行政区域内突发事件应急处置工作，研究制定应急处置策略和重大措施；

启动和终止相应等级的应急响应，调配应急资源（包括人员、物资、设备、资金等）；

组织开展突发事件信息发布和舆论引导工作，回应社会关切；

督导检查各成员单位应急处置工作落实情况，解决工作中存在的重大问题；

配合上级应急指挥机构开展应急处置工作，按要求上报应急处置进展情况；

应急处置结束后，组织开展总结评