工程总承包发包人资料责任条款解读.docxVIP

一、条款的核心地位与作用

在工程总承包（EPC）模式下，承包商承担了“单一责任”，负责设计、采购、施工等全部或大部分工作。然而，承包商进行设计、施工所依赖的基础性资料（如现场地质条件、水文气候、地下管线、周边环境等）通常由发包人（业主）提供。

因此，“发包人资料责任条款”的核心作用在于：

划定风险边界：明确划分发包人与承包商之间关于基础资料准确性、充分性和适用性的责任。

确立索赔基础：该条款是承包商因资料问题（如地质情况与报告不符）向发包人提出工期和费用索赔的主要合同依据。

保障项目可行性：确保承包商基于可靠的信息进行设计和报价，避免因信息不对称导致项目失败。

二、条款的关键构成要素解读

一个典型的发包人资料责任条款通常包含以下几个关键部分，每一部分都值得仔细推敲：

1.资料范围的界定

条款示例：“发包人应向承包人提供项目现场及周边的地质勘查报告、水文气象资料、地下管线及设施资料、场地边界及红线图、规划条件、以及发包人掌握的其它与项目实施相关的所有资料。”

解读：

明确性与穷尽性：条款应尽可能详细地列出需要提供的资料清单，作为合同附件。避免使用“相关资料”等模糊词汇。

“发包人掌握的”：这是一个关键限定词。意味着发包人没有义务去创造或调查其不掌握的信息，但有义务提供其已有或理应掌握的全部资料。承包商应要求发包人确认其已提供了所有“掌握的”资料。

2.资料的准确性与完整性

条款示例：“发包人对其提供的上述资料的准确性、充分性和完整性负责。”

解读：

责任归属：这是条款的“灵魂”。明确资料准确性的责任在于发包人。

“准确性”与“充分性”：“准确性”指资料内容正确无误；“充分性”指资料的数量和深度足以支持承包商完成设计和施工。两者缺一不可。一份准确但不充分的地勘报告（如钻孔点过少）同样可能导致承包商误判。

3.承包商的核实义务

条款示例：“承包人应在报价前充分研究和理解发包人提供的所有资料，并对资料的准确性和充分性进行合理核实。承包人被认为已已对现场及其环境有了充分了解。”

解读：

“合理核实”的边界：这是风险转移的关键点。承包商不能完全依赖发包人资料，负有“合理核实”的义务。但“合理”的范围是争议焦点。

EPC模式下的特殊规定：在许多标准合同范本（如FIDIC银皮书）中，有一个对发包人有利的严格规定：承包商应负责核实和解释发包人提供的所有资料。除合同明确规定的例外情况（如不可抗力、社会事件等），承包商不能因任何资料的错误、不准确或遗漏而向发包人索赔。

实践中的平衡：完全免除发包人资料责任对承包商极不公平。因此，谈判的重点在于：

限定核实范围：承包商只能对“可核实”的资料（如地表状况、现场访问）负责，对于“不可核实”的资料（如深层地质、历史水文数据）应由发包人负责。

设置例外情况：明确约定，对于承包商在投标期间通过合理努力也无法发现的、或隐藏在深处的、与发包人资料严重不符的情况，承包商有权索赔。

4.不可预见的困难条件

条款示例：“如果承包商在施工现场遇到了一个有经验的承包商也无法预见的地下障碍物或条件，且该条件对施工造成了延误和额外费用，承包商有权要求延长工期和补偿费用。”

解读：

与资料责任的关系：此条款常与资料责任条款联动。如果遇到的“不可预见困难”正是由于发包人提供的资料错误或遗漏所致，那么承包商的索赔理由将更为充分。

“有经验的承包商”标准：这是一个客观标准。判断一个困难是否“不可预见”，不是看具体承包商是否预见，而是看一个“有经验的”同行在同等情况下能否预见。

5.通知与索赔程序

条款示例：“当承包商发现发包人提供的资料存在错误、遗漏或不一致时，或其遇到不可预见的困难条件时，应在规定时限内（如14天）?书面通知发包人代表。否则，可能丧失索赔权利。”

解读：

程序重要性：即使实体上占理，若未遵守严格的程序（如通知时限、格式），承包商也可能无法获得赔偿。这是合同管理的重中之重。

三、不同标准合同范本的立场比较

合同范本

对发包人资料责任的基本立场

特点与风险分配

FIDIC银皮书（EPC/T）

发包人责任较轻，承包商责任重。承包商对发包人提供的大部分资料的准确性负责，仅在“不可预见的困难”等少数情况下可索赔。

风险偏向发包人。适合业主希望将大部分风险转移给承包商，并为此可能支付更高合同价的项目。

FIDIC黄皮书（PDB）

责任划分相对平衡。承包商对其设计的正确性负责，但通常不对发包人提供的诸如地质水文等数据的准确性和充分性负责。

风险相对均衡。是设备和设计-建造项目中最常用的范本。

国内《标准设计施工总承包合同》

责任划分较为清晰。明确规定发包人应对其提供的基础资料的真实、准确、完整负责。因基础资料错误导致承包人的损失和延误，承包人可索赔。

更符合中国法律和实践，对承包商的保护相对FIDIC银皮书更好。