日本ODA发展概况及分析.pdfVIP

日本ODA发展概况及分析

摘要：作为二战的战败国，日本在战后除了复苏整个民族的经

济之外，还必须尽一切努力缓和由于二战所造成的被亚洲诸国尤其

是东南亚诸国所敌视的局面。作为日本战后经济外交的一种重要手

段，oda的发展能够很好的体现日本战后外交思路的转变。

关键词：oda；日本；战后外交

oda（officiallydevelopmentassistanc）即官方发展援助，

是指由发达国家组成的经济合作与发展组织（oecd，以下简称经合

组织）下属的开发援助委员会（dac），为发展中国家提供的赠与比

率不低于25%的大规模经济援助。

而日本oda，是日本二战后，随着经济迅速恢复和发展，为了开

拓海外市场，重返国际社会，日本迅速实现了从受援国向援助国的

转变。1952年，日本在向世界银行和国际货币基金组织出资2.5亿

美元并加入其中。1954年10月，日本以援助国资格加入“科伦坡

计划”，开始提供对外技术援助。1960年3月，日本加入了“开发

援助集团”(dag)。1961年9月，日本直接转为oecd所属dac的成

员，正式成为以美国为首、由西方国家组成并主导的国际援助体系

中的一员。由此，日本开始大规模的参与到了国际oda的行为中，

成为最大也是最持久的oda援助国。[1]

一、日本oda的发展进程

日本的oda发展进程，大致可分为4个时期，第一个时期是从1954

到1976年，1954年10月6日日本签署“科隆协定”，正式开始参

与到国际oda中，为菲律宾等国家提供了巨额日元贷款。在此期间，

其主要援助对象集中在东南亚地区，也就是现在的东盟诸国。第二

个时期是从1977-1991年，在这一时期，日本不仅在总额方面连续

出台了5个《oda中期目标》，完成了对美国的超越，成为世界第一

的援助输出国，而且将援助对象逐渐向中东，拉美，非洲及太平洋

等地区扩展。第三个时期是1992-2002年，这一时期主要是日本国

内完善oda政策及指导思想的时期。受金融危机影响，日本经济此

时处于低迷期，oda的发展也遭受到了巨大的挑战，于是在1992年，

日本出台了《oda大纲》提出了指导oda发展的四条原则，即，兼

顾环境与开发；避免用于军事上的用途及助长国际争端；在维持国

际和平与稳定的同时，从发展中国家应优先把本国资源用于自身经

济建设的观点出发，密切注意发展中国家的军事开支、开发和研制

大规模杀伤性武器以及武器进出口等动向；密切注意发展中国家在

促进民主化、引进市场经济以及基本人权保障等方面的动向。[2]

第四个时期是从2003年起至今，2003年，日本政府对《oda大纲》

进行了自制定后的第一次修改，对oda在新时期的发展提出了新的

要求。

纵观整个oda的发展进程，日本的oda显示出了如下特点，首先

是对亚洲地区的侧重性，在每一个历史阶段，日本的oda都极大地

侧重于亚洲地区，即使是在90年代之后，对亚洲地区的援助仍然

占到了其援助总额的69%以上，这种特征的出现，明显的体现了日

本的外交思想和指导战略；其次，日本的援助多集中于其主要的贸

易出口国和地区，以及重要的原材料及能源生产国，比如在日本在

战后曾经长期对台湾提供援助，而台湾曾一度成为日本的商品倾销

地，其余马来西亚，印度尼西亚，菲律宾都是如此。最后，日本的

援助一般都是不涉及军事领域，但同时保持了对被援助国的人权状

况的关注，尤其在80年代后，这种关注和影响达到了顶峰，同样

体现了日本外交思想的转变。

二、日本的外交战略

二战后，日本作为战败国，其国际形象和外交关系，尤其是与亚

洲诸国的关系基本已经陷入谷底。过去日本的外交政策，笔者以其

外交对象的不同，分为如下几类：第一类，与美国为代表的发达国

家的交往，日本在这种交往中所表现的外交政策，因为冷战的原因，

在战后直到冷战结束都保持有一贯的冷战特色。第二类，与东盟诸

国，东南亚诸国，韩国等亚洲新兴民族国家的交往，这一类国家，

多数是日本侵略战争的受害国，所以日本在与这些国家的交往中面

对的首要困难是如何是对方接受日本，也就是所谓扭转国际形象的

问题。第三类，由于中国的特殊地位，将日本与台湾的交往，日本

与中国大陆的交往归为一类。日本的中国政策，台湾政策，即使是

在冷战期间也因为国际形势的变化出现了重大的转折。

由于本文主要关注点在日本的对外oda与其外交战略的相互影

响，所以日美关系和日本与西方发达国家的关系不在本文的讨论之

中，本文主要关