解读档案行业法律法规体系.docxVIP

一、体系的核心与层次结构

中国的档案法律法规体系可以形象地比喻为一棵“树形结构”：

1.树干与核心：《中华人民共和国档案法》

这是中国档案工作的根本大法，是整个体系的基石和最高准则。

地位：?由全国人民代表大会常务委员会通过，具有最高的法律效力。

作用：?确立了国家档案工作的基本原则、管理体制、机构职责、管理范围、法律责任等根本性问题。

最新修订：?2020年修订版（2021年1月1日起施行）是当前有效的版本。此次修订体现了新时代的特点，主要有：

强化党对档案工作的领导。

健全档案管理责任制。

推动档案开放与利用，?将档案封闭期由30年缩短至25年。

加强档案信息化建设，?赋予电子档案法律效力。

加大对档案违法行为的处罚力度。

2.主要枝干：行政法规

由国务院根据《档案法》制定和发布，对档案工作的某些宏观或重要方面作出具体规定。

代表性法规：

《中华人民共和国档案法实施办法》：由国务院批准，国家档案局发布。它是《档案法》最直接、最详细的实施细则，对法律中的原则性条款进行了具体化和明确化。

《机关档案工作条例》、《科学技术档案工作条例》、《全国档案馆设置原则和布局方案》?等。这些条例针对特定领域或机构，构成了档案工作的重要规范。

3.繁茂枝叶：部门规章与地方性法规

部门规章：?由国家档案局或国家档案局会同其他部委联合制定发布，针对性强，操作具体。

例如：

《电子文件归档与电子档案管理规范》（GB/T18894等，兼具标准和规章性质）

《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》

《档案行政处罚程序暂行规定》

各种关于档案收集、整理、鉴定、保管、利用的具体办法和规定。

地方性法规：?由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的实际情况，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定。

例如：?《北京市实施〈中华人民共和国档案法〉办法》、《上海市档案条例》等。它们解决了国家层面法律在地方具体落实中的差异化问题。

4.支撑根系：标准规范体系

虽然标准本身不属于法律法规，但在实际工作中具有类似法规的强制或指导作用，是法律法规在技术层面的延伸和支撑。

国家标准（GB/T）：?如《归档文件整理规则》（DA/T22）、《文书档案案卷格式》（GB/T9705）等。

行业标准（DA/T）：?国家档案局发布的档案行业标准，数量众多，覆盖档案工作的各个环节。

作用：?实现了档案工作的标准化、规范化，确保了档案管理质量的一致性和档案信息资源的共享与交换。

二、体系涵盖的主要内容与原则

整个法律法规体系共同规范和调整着以下几个核心方面：

管理体制：?确立了“统一领导、分级管理”的原则。国家档案行政主管部分主管全国档案工作，地方各级档案行政主管部分主管本行政区域内的档案工作。

机构与职责：?明确了从中央到地方的档案行政管理机构、各级各类档案馆、机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构的设置及其职责。

档案管理流程：?对档案的收集、整理、鉴定、保管、统计、检索、编研、提供利用等八大环节都制定了详细的规定。

档案的所有权与利用：

明确了国家、集体和个人所有档案的不同法律地位。

强调了档案开放原则，规定了开放档案的期限、条件和程序，保障公民和组织利用档案的权利。

信息化建设：?新修订的《档案法》增设“档案信息化建设”专章，要求各级人民政府将档案信息化纳入信息化发展规划，保障电子档案、传统载体档案数字化成果等法律效力和管理要求。

法律责任：?明确规定了哪些行为属于档案违法行为（如损毁、丢失、涂改、伪造、擅自销毁、倒卖、泄密等），以及相应的行政、民事和刑事责任。

三、体系的特点与发展趋势

从“重保管”到“保管与利用并重”：?法律更加注重档案的社会服务功能，强调开放与利用。

从“实体管理”到“实体与信息融合管理”：?适应数字时代要求，将电子档案管理提升到法律层面。

法治化程度不断提高：?体系日益严密，法律责任更加清晰，执法力度不断加强。

覆盖范围更广：?从传统的党政机关、国有企业扩展到社会组织、民营企业乃至个人形成的具有重要价值的档案。

总结

中国的档案行业法律法规体系是一个以?《档案法》为核心，以行政法规为支撑，以大量的部门规章、地方性法规为细化，并以标准规范为技术保障的综合性系统。它不仅是档案工作者必须严格遵守的行为准则，也是维护国家历史记忆、保障社会公平正义、促进文化繁荣发展的重要法治保障。对于任何从事与档案相关工作的机构或个人而言，深入理解和遵守这一体系是基本要求和责任所在。