论我国行政解释主体及方法.docxVIP

一、我国行政解释的主体

我国的行政解释主体呈现出多层次、体系化的特点，其权限主要来源于宪法、法律和法规的授权。主要可以分为以下几类：

1.国务院及其主管部门（中央层面）

这是行政解释最主要、效力最高的主体。

国务院：?作为最高国家行政机关，有权对下列事项进行解释：

行政法规的解释：?根据《行政法规制定程序条例》，行政法规的解释权属于国务院。行政法规条文本身需要进一步明确界限或作出补充规定的，由国务院解释。

审判和检察工作中的法律解释：?根据《关于加强法律解释工作的决议》，对于审判、检察工作中具体应用法律的问题，如果最高人民法院和最高人民检察院的解释有原则性分歧，报请全国人大常委会解释或决定，但在报请之前，有时会先与国务院及主管部门协商。

国务院各部、委及直属机构：?这是行政解释最活跃的主体。

部门规章的解释：?根据《规章制度程序条例》，部门规章的解释权属于制定机关。

法律、行政法规的具体应用解释：?根据《关于加强法律解释工作的决议》，不属于审判和检察工作中的其他法律、法令如何具体应用的问题，由国务院及主管部门进行解释。在实践中，主管部门（如财政部、国家税务总局、国家市场监管总局等）针对本部门主管的法律、行政法规，发布了大量的“通知”、“公告”、“批复”等，这些都属于行政解释的范畴。

2.地方行政机关（地方层面）

省级和设区的市级人民政府：?有权对自己制定的地方政府规章进行解释。

地方人民政府的工作部门：?为了执行法律、法规、规章以及上级行政机关的命令，会在其职权范围内对具体应用问题作出解释，通常以“指导意见”、“实施细则”或对下级机关的“批复”等形式出现。

3.法律、法规授权的组织

某些非行政机关的组织，经法律、法规授权，在行使特定行政职能时，也可能成为行政解释的主体。例如，中国证券监督管理委员会（证监会）作为国务院直属事业单位，被《证券法》授权行使监督管理权，其发布的各项“监管指引”、“解答”等，都具有行政解释的性质。

总结主体特点：?我国的行政解释主体遵循“谁制定，谁解释”或“谁主管，谁解释”的原则，形成了一个从中央到地方、从政府到部门的金字塔形结构。

二、我国行政解释的方法

行政解释的方法，是行政机关为了探求法律规范的真实含义所采用的技术和路径。它借鉴了法学解释学的一般方法，但更侧重于行政管理的效率、政策目标的实现和公共利益的需要。主要方法包括：

1.文义解释

这是最基本的解释方法，指按照法律条文用语最通常、最直白的含义进行解释。行政机关必须首先尊重法律的文字，不能随意超越或曲解。例如，解释“车辆”是否包括电动自行车，首先会从其普通定义出发。

2.体系解释

将需要解释的法律条文置于整个法律体系之中，联系其与其他法条、乃至其他法律法规的关系，通过整体语境来明确其含义。这种方法有助于避免法律内部的矛盾，保持法律体系的和谐统一。例如，在解释《反垄断法》中的某个概念时，可能需要参考《反不正当竞争法》的相关规定。

3.目的解释

探求立法者在制定法律时所要达到的目的和意图，并以此为指导来解释法律条文。这是行政解释中非常重要的一种方法，因为行政机关的核心任务是执行和实现立法目标。当文义解释可能产生歧义或导致不合理结果时，目的解释往往被优先采用。例如，为了实现环境保护法的立法目的（保护环境），行政机关可能会对“污染物”一词作扩大解释。

4.历史解释

通过研究立法过程中的资料，如法律草案说明、审议报告、征求意见记录等，来探求立法者的原意。这种方法有助于理解法律条文制定的背景和所要解决的具体问题。

5.社会学解释

当采用以上方法仍难以确定含义时，会考虑解释可能产生的社会效果，选择一种最能带来良好社会效益（如有利于经济发展、社会稳定、公平正义）的解释方案。这种方法赋予了行政机关一定的政策裁量空间。

三、当前我国行政解释存在的问题与完善方向

尽管行政解释不可或缺，但在实践中也存在一些问题：

解释主体过于分散：?“政出多门”可能导致对同一法律问题的解释相互冲突，损害法制统一。

程序透明度不足：?部分解释以内部文件形式作出，缺乏公开征求意见等程序，公众参与度低。

超越权限解释：?有时行政机关可能通过解释实质上创设了新的权利义务，变相“立法”，超越了其解释权限。

司法审查的局限性：?虽然法院在行政诉讼中对行政行为所依据的规范性文件（包含大量行政解释）可以进行附带审查，但审查强度和效果有限。

完善方向：

程序规范化：?建立统一的行政解释制定程序，强制要求公开、听证、征求意见和公开发布。

加强监督制约：

强化立法监督：?人大常委会应加强对重要行政解释的备案审查。

强化司法监督：?法院应加强对行政解释的司法审查力度，对超越权限、违反上位法的解释不予适用。

推动方法自觉：?鼓励和要求行政机关在作出解释时，明确说明所采用的解释方法及其理由