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交通运输安全信用体系操作手册

引言

交通运输安全信用体系是现代交通运输治理体系的重要组成部分，旨在通过对交通运输市场主体信用行为的记录、评价、激励与约束，引导和规范其安全生产行为，提升行业整体安全水平，保障人民群众生命财产安全。本手册旨在为交通运输行业相关管理部门、从业单位及从业人员提供关于交通运输安全信用体系建设与运行的系统性操作指引，以期推动信用理念深入人心，信用管理落到实处。

第一章总则

1.1目的与依据

为规范交通运输安全信用管理工作，建立健全以信用为基础的新型监管机制，根据国家及交通运输行业相关法律法规、政策文件，结合行业实际，制定本手册。

1.2适用范围

本手册适用于交通运输行业安全信用信息的采集、评价、应用、修复及相关管理活动。交通运输行业信用主体包括从事道路、水路、港口、铁路、民航等相关运输经营、服务、建设、维修、检验检测等活动的企业、从业人员，以及涉及交通运输安全生产的其他相关组织和个人。

1.3基本原则

交通运输安全信用体系建设与运行应遵循以下原则：

*依法依规，客观公正：严格依照法律法规和相关规定开展信用信息管理工作，确保信息采集、评价、应用等各环节的客观性、公正性和准确性。

*标准统一，分类管理：建立健全统一的信用信息采集和评价标准，根据不同信用主体类型和行为性质实施分类管理。

*激励守信，惩戒失信：建立健全守信激励和失信惩戒机制，引导信用主体自觉遵守法律法规，履行安全主体责任。

*动态管理，权益保障：信用信息及评价结果实行动态更新，保障信用主体的知情权、异议权和修复权。

*公开透明，社会监督：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，信用信息应依法依规公开，接受社会监督。

1.4管理主体

交通运输主管部门是交通运输安全信用体系建设与运行的主管部门，负责统筹规划、政策制定、组织实施和监督指导。各级交通运输主管部门可根据职责分工，具体负责本行政区域内的交通运输安全信用管理工作。必要时，可委托相关机构承担信用信息的日常采集、整理、分析等辅助性工作。

第二章信用信息采集与分类

2.1采集范围与内容

信用信息采集范围应覆盖交通运输安全生产全领域、各环节。主要内容包括：

*基础信息：信用主体的名称（姓名）、统一社会信用代码（身份证号码）、注册地址（住址）、联系方式、资质资格、主要负责人等基本情况。

*良好行为信息：信用主体在安全生产方面获得的表彰奖励、安全生产标准化达标、安全技术创新成果、主动消除重大安全隐患、积极参与应急救援等正面信息。

*失信行为信息：信用主体在安全生产过程中违反法律法规、标准规范，发生安全生产责任事故、存在重大安全隐患未及时整改、拒不履行安全监管指令、提供虚假材料等负面信息。

2.2信息来源

信用信息主要通过以下渠道采集：

*交通运输主管部门及相关机构的行政许可、日常监管、行政执法、事故调查处理等工作中形成的信息；

*公安、应急管理、市场监管、生态环境等相关部门共享的涉及交通运输安全的信用信息；

*行业协会、社会组织、新闻媒体等提供的经核实的信息；

*信用主体主动申报的信用信息；

*其他依法依规可采集的信用信息。

2.3信息分类

根据失信行为的情节严重程度和社会影响，失信行为信息可分为一般失信行为信息和严重失信行为信息。

*一般失信行为：指违反交通运输安全生产相关法律法规，情节较轻，未造成较大及以上不良后果或社会影响的行为。

*严重失信行为：指违反交通运输安全生产相关法律法规，情节严重，造成较大及以上安全生产责任事故，或存在重大安全隐患拒不整改，或严重扰乱交通运输市场秩序，社会影响恶劣的行为。具体情形由交通运输主管部门另行制定并公布。

2.4采集规范

信息采集应遵循真实、准确、及时、完整的原则，建立信息采集责任制和质量审核机制。采集过程中应保护信用主体的合法权益，不得采集法律法规禁止采集的信息。对采集的信息应注明来源、采集时间，并妥善保管原始凭证。

第三章信用评价

3.1评价对象

信用评价对象为纳入交通运输安全信用管理范围的各类信用主体，包括相关企业、从业人员及其他组织。

3.2评价指标与方法

交通运输主管部门应根据不同行业领域特点和信用主体类型，科学设置信用评价指标体系。评价指标应包括基础信息完备性、安全生产行为记录、事故责任、隐患整改情况、安全生产管理体系建设等方面。

评价方法可采用量化评分、等级评定等方式，结合计算机系统自动评价与专家评审相结合的模式。鼓励引入第三方机构参与信用评价，提升评价的专业性和公信力。评价指标和方法应公开透明，并根据行业发展和监管需要适时调整。

3.3评价等级

信用评价结果可根据得分情况划分为不同等级，如优秀、良好、合格、不合格等，或采用A、B、C、