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公共事业单位绩效考核实施细则

一、总则

（一）目的依据

为深入贯彻落实国家关于深化公共事业单位改革的总体要求，进一步规范和加强我市公共事业单位管理，充分调动工作人员的积极性、主动性和创造性，提升公共服务质量与效率，促进公共事业健康可持续发展，根据国家及省、市相关法律法规和政策规定，结合我市实际，制定本细则。

（二）适用范围

本细则适用于本市各级各类由财政全额拨款、差额拨款以及实行企业化管理但仍承担公益性职能的公共事业单位（以下统称“事业单位”）及其工作人员的绩效考核工作。具体单位名单由同级事业单位人事综合管理部门另行确定。

（三）基本原则

1.服务导向，注重实绩：以满足人民群众日益增长的公共服务需求为出发点，将履行公益服务职责、完成核心任务的实际成效作为主要考核内容。

2.科学规范，客观公正：考核指标设置应科学合理，考核方法应规范易行，考核过程应公开透明，考核结果应客观真实，确保公平公正。

3.分类考核，突出特色：根据不同类型事业单位的职能特点、工作性质和服务对象，实行分类考核，体现行业特色和单位个性。

4.激励约束，奖优罚劣：将考核结果与单位评优评先、资源配置、负责人任免以及工作人员岗位调整、薪酬分配、奖惩培训等紧密挂钩，形成有效激励约束机制。

5.持续改进，动态调整：建立健全考核反馈与整改机制，根据事业发展、职能调整和考核实践情况，对考核内容、指标和方法进行动态优化。

二、组织领导与职责分工

（一）组织领导

市、区（县）人民政府设立事业单位绩效考核工作领导小组（以下简称“考核领导小组”），由政府分管领导任组长，组织、编制、财政、人力资源社会保障、审计、业务主管部门等单位负责人为成员。考核领导小组负责统筹协调、指导监督本地区事业单位绩效考核工作，研究解决考核中的重大问题。

（二）职责分工

1.考核领导小组办公室：设在同级人力资源社会保障部门，负责绩效考核的日常组织实施、政策研究、方案制定、协调联络、数据汇总、结果复核与应用建议等工作。

2.业务主管部门：负责本系统所属事业单位绩效考核的具体组织、指导、初审和结果运用等工作，依据行业特点细化考核指标和标准。

3.财政部门：负责将绩效考核结果作为财政预算安排、资金拨付的重要参考依据。

4.审计部门：负责对事业单位财政财务收支、政策执行等情况进行审计监督，其结果可作为绩效考核的重要参考。

5.事业单位：作为绩效考核的主体，负责本单位内部绩效考核的具体实施，建立健全内部考核机制，落实考核结果运用，针对存在问题进行整改。

三、考核对象与周期

（一）考核对象

1.单位考核：以事业单位法人为考核对象，重点考核单位整体履职情况和目标任务完成情况。

2.工作人员考核：包括事业单位管理人员、专业技术人员和工勤技能人员，重点考核其德、能、勤、绩、廉等方面的表现。

（二）考核周期

1.年度考核：以自然年度为周期，是绩效考核的主要形式，每年进行一次。

2.专项考核：针对特定时期、特定任务或重大项目，可组织开展专项考核，考核结果作为年度考核的重要补充。

3.任期考核：对实行任期制的事业单位负责人，结合任期目标进行考核。

四、考核内容与指标体系

（一）单位考核内容

单位考核内容应紧密围绕其法定职责、年度工作目标、公共服务质量、社会效益、管理水平、队伍建设、党风廉政建设以及创新发展等方面设定。主要包括：

1.公益服务履职情况：核心职能履行成效、年度重点工作任务完成情况、服务质量与效率、服务对象满意度等。

2.内部管理水平：规章制度建设与执行、财务管理、资产管理、人力资源管理、安全生产、应急管理等。

3.可持续发展能力：人才队伍建设、学科建设、科研创新、信息化建设、文化建设、党建工作等。

4.社会效益与影响力：在提供公共服务、保障民生、促进社会公平正义等方面产生的积极影响和社会评价。

5.党风廉政与行风建设：遵守党纪国法、廉洁自律情况，行业作风建设成效，有无重大违纪违法问题或负面舆情。

（二）指标体系构建

1.共性指标：由考核领导小组办公室会同相关部门制定，适用于所有或大多数事业单位，主要包括党建工作、党风廉政、安全生产、信访维稳、信息公开、财务管理等方面。

2.个性指标：由业务主管部门根据事业单位的类别、层级、核心职能和年度重点工作任务制定，突出行业特点和单位差异性。个性指标权重应不低于考核总分的百分之六十。

3.指标设定要求：考核指标应简洁明了、内涵清晰、可操作性强，能量化的尽量量化，不能量化的应提出明确的定性要求和评判标准。

五、考核方法与程序

（一）考核方法

1.定量考核与定性考核相结合：对能量化的指标，采用数据统计、指标测算等方式进行定量评分；对难以量化的指标，通过综合评议、民主测评、实地核查等方式进行定