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工业项目建设实务知识;一、城乡规划体系简介;城镇体系：是指一定区域范围内在经济社会和空间发展上具有有机联系的城镇群体。有以下几层含义：城镇体系的核心是中心城市，城镇体系是由一定数量的城镇所组成，城镇体系最本质的特点是相互联系，城镇体系是以一个相对完整区域内的城镇群体为研究对象，不同的区域有不同的城镇体系。具有群体性、关联性、层次性、开放性、动态性、整体性的特征。（市域城镇体系规划、县域城镇体系规划、镇域城镇体系规划）。;城镇体系规划的任务：综合评价城镇发展条件，制订区域城镇发展战略，预测区域人口增长和城镇化水平，拟定各相关城镇的发展方向与规模，协调城镇发展与产业配置的时控关系，统筹安排区域基础设施和社会设施，引导和控制区域城镇的合理发展和布局，指导城市总体规划的编制。

城市规划：城市总体规划、详细规划。城市总体规划包括：市域城镇体系规划、中心城区规划；详细规划包括：控制性详细规划、修建性详细规划。

镇规划：总体规划、详细规划。县人民政府所在地的城关镇的规划：县总体规划（县域城镇体系规划、县城关镇区总体规划）、详细规划；一般建制镇规划：镇总体规划（镇域镇村体系规划、镇区总体规划）、详细规划。

乡规划：乡总体规划（乡域规划、乡驻地规划）、近斯建设规划（5-10年）。

;村庄规划：指建设规划或整治规划，规划期限比较灵活，一般考虑近期为3-5年左右。

城市总体规划的强制性内容：市域内必须控制开发的区域、建设用地（规模、方向、布局）、基础设施和公共服务设施、历史文化古城保护、防灾工程、近期建设规划（近期建设的重点、发展规模、建设用地的具体位置和范围，保护历史文化遗产和风景资源的具体措施）。

城市详细规划：主要针对城市中某一地区、街区等局部范围中的未来发展建设，从土地使用、房屋建筑、道路交通、绿化与开敞空间以及基础设施等方面做出统一安排。由于详细规划着眼于城市局部地区，在空间范围上介于整个城市与单体建筑物之间，因此其规划内容通常依据城市总体规划等上???层次规划的要求，对规划范围中的各个地块以及单体建筑物做出具体的规划设计或提出规划上的要求。相对于城市总体规划，详细规划一般没有设定明确的目标年限，而以该地区的最终建设完成为目标。;详细规划从其作用和内容表达形式上可以大致分成两类。一类是以实现规划范围内具体的预定开发建设项目为目标，将各个建筑物的具体用途、体型、外观以及各项城市设施的具体设计作为规划内容，属于开发建设蓝图型的详细规划。该类详细规划多以具体的开发建设项目为导向。我国的修建性详细规划即属于此类型的规划。

另一类详细规划并不对规划范围内的任何建筑物做出具体设计，而是对规划范围的土地使用设定较为详细的用途和容量控制，作为该地区建设管理的主要依据，属于开发建设控制型的详细规划。该类详细规划多存在于市场经济环境下的法治社会中，成为协调与城市开发建设相关的利益矛盾的有力工具，通常被赋予较强的法律地位。我国的控制性详细规划即属于此类型的规划。1991年建设部分布发的《城市规划编制办法》首次将详细规划划分为“控制性详细规划”与“修建性详细规划”。

;控制性详细规划的基本要求是保证规划的科学性和管理的法制化、规范化、程序化及与权威性相容的灵活性，使规划管理人员在规划实施管理中有章可循、有理可争、有法可依，以“法治”取代“人治”。

控制性详细规划的基本特点：

一是“地域性”，规划的内容和深度应适应规划地段的特点（不同城市和城市的不同地段的规划内容、控制要求和深度不同），保证地段及其周围地段的整体协调性；

二是“法制化管理”，控制性详细规划是规划与管理的结合，是由技术管理向法治管理的转变，编制要保持一定的简洁性，编导要有一定的程序性和易查性。

;控制性详细规划的地位与作用：

（1）控制性详细规划是规划与管理、规划与实施之间衔接的重要环节。

（2）控制性详细规划是宏观与微观、整体与局部有机衔接的关键层次。

（3）控制性详细规划是城市设计控制与管理的重要手段。

（4）控制性详细规划是协调各利益主体的公共政策平台。

控制性详细规划的基本特征：

（1）通过数据控制落实规划意图。

（2）具有法律效应和立法空间。

（3）横向综合性的规划控制汇总。

（4）刚性与弹性相结合的控制方式。;控制性详细规划的内容分为规定性和引导性两部分。

规定性内容一般为刚性内容，主要规定“不许做什么”、“必须做什么”、“至少应该做什么”等强制性内容：规划地段各个地块的土地主要用途，允许建设总量，允许建设的高度，绿地率，公共绿地面积，基础设施和公共服务设施配套建设的规定，重点保护地段的建设控制指标和规定。

引导性内容一般为弹性内容，主要规定“可以做什么”、“最好做什么”、“