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促进老年人再就业质的有效提升和量的合理增长

《中共中央国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》（以下简称《意见》）提出“创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位，加强求职就业、技能培训等服务。招用超过法定退休年龄劳动者的用人单位，要依法保障劳动者获得劳动报酬、劳动安全卫生保护、工伤保障等基本权益，支持用人单位按规定参加社会保险。”“持续促进就业质的有效提升和量的合理增长”。

近日，笔者就开发老年人力资源、促进退休人员再就业做了调查与思考。总体感觉，随着我国经济社会的快速发展，老年人预期寿命不断增长，低龄健康老年人群体规模越来越大。他们长期奋斗在教育、卫生、科研、文化和社会生产生活各个领域，积累了丰富的专业知识、精湛的职业技能、宝贵的工作经验和难得的社会资源，为国家、为社会作出各自的贡献。在全面深化改革、推进中国式现代化的新形势下，开发利用老年人力资源，支持和扩大老年人社会参与，加快发展银发经济，是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措，既有利于老年人增加收入、提高老年人生活质量、减轻家庭社会负担，又有利于降低人力资源成本、缓解人才供需矛盾、减轻劳动力人口下降对经济的不利影响，更体现了党和政府对老年人群体的关心关爱。因此，全面落实《意见》明确的这项改革任务具有深远意义。

老年人力资源特点

老年人力资源存量增量双高，开发空间大人口基数大、人均资源占有量少，老年人存量和增量双高，是我国的基本国情。2023年末，我国60岁以上老年人口2.97亿人，占总人口比重21.1%；65岁以上人口超过2.17亿人，占比15.4%，老龄化趋势明显。2023年末，海南省全省常住人口1043.21万人，其中60岁以上老年人口175万人，占比16.8%，比2022年末增加12.4万人。无论是全国，还是一个地区，人口老龄化持续、快速、深度发展。老年人口数量占比持续上升，劳动年龄人口数量持续下降，人口红利逐步减少，短期之内改变不了人口老龄化社会发展方向，人口老龄化大趋势不可逆转。老龄化社会是我们正面临的一个新的社会形态，经济发展和社会保障面临巨大挑战。应对人口老化问题根本靠经济发展。在劳动年龄人口逐年减少、城镇职工养老保险抚养比持续下降的背景下，开发老年人力资源，提高老年人劳动参与率，发展壮大银发经济，就是释放人力资源红利。

健康低龄老年人群体愿意再就业、增收做贡献开发老年人力资源，是人口高质量发展的必然要求。我国职工退休年龄长期实行的是男职工60周岁，女职工55周岁或50周岁。为积极应对人口老龄化，从2025年1月1日起，国家实施渐进式延迟法定退休年龄，用15年时间，将法定退休年龄调整至男职工63周岁，女职工58周岁或55周岁。随着医疗技术的不断升级和老年人健康状况的改善，许多退休的老年人特别是低龄健康老年人群体非常愿意找份合适的工作岗位，为社会做出更多的贡献。招聘平台前程无忧发布的《2022老龄群体退休再就业调研报告》显示，68%的老年人退休后有再就业意愿。提高老年人的劳动参与率，一定程度上可抵消劳动人口下降对经济的负面影响，缓解经济社会压力。

“候鸟”人才分布相对集中，为当地发展注入新活力“候鸟”人才是我国人才资源的一大特色。我国各地发展不平衡，沿海与内陆、城市与农村、东中西等发展水平差异大。大中城市等经济发达地区，医疗、教育、文化等资源好，老年人的子女多在此地就业创业安家，是老年人退休生活的首选地。北京、上海、广州、深圳等一线城市和杭州、武汉、苏州、南京、青岛、西安、成都、昆明等二线城市及海口、三亚等生活宜居三四线城市，每年都有大量老年人或投靠子女或长期居住或短期过冬等，“候鸟”迁徙老年人越来越多。大中城市的“候鸟”老年专业人才，为当地经济社会发展注入新活力、作出特殊贡献。

退休人员再就业现状

一是退休人员愿意就业的比例约为60%，实际再就业的比例约为26%，年龄低的、身体健康的、学历高的、有一技之长的、家庭支持的希望有一份弹性工作。对广东省退休人员问卷调查显示，愿意再就业的占比64.6%。在愿意就业的退休人员中，70岁以下的占69.0%，高中以上学历的占72.1%，身体良好的占72.7%，家人支持的占70.7%，退休后再就业过但目前未就业的占比22.9%。

二是退休人员再就业主要考虑的是增加经济收入，兼有追求社会适应能力、健康生活方式、良好心理状态。调查显示，在愿意再就业选项，选择养老金不足以维持生活、缓解家庭经济压力的占44.3%，认为工作可以带来更加健康的生活方式占59.0%，认为再就业有助于认识新朋友、维持朋友关系的占60.4%，希望传承技艺的占43.8%，希望实现自我价值的占21.9%。

三是退休人员再就业工作岗位多与退休前相同或相近，工时上多为非全日制，相对灵活。调查显示，72.7%的再就业人员从事一份非全日制兼