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异常工况情况下应急管理授权决策制度

一、总则

（一）目的与依据

为有效应对企业生产运营过程中可能出现的各类异常工况，规范应急处置过程中的授权决策行为，明确各级人员在应急状态下的职责与权限，确保应急响应迅速、决策科学、处置得当，最大限度地减少或避免人员伤亡、财产损失及环境影响，保障企业生产安全与稳定运行，依据国家相关法律法规及企业内部管理规定，特制定本制度。

（二）适用范围

本制度适用于企业范围内所有生产、运营、检修等环节发生的各类异常工况的应急管理授权决策活动。企业全体员工及相关方在参与应急处置时，均须遵守本制度规定。

（三）基本原则

1.安全第一，预防为主：始终将人员安全置于首位，强化日常预防措施，减少异常工况发生概率。

2.统一指挥，分级负责：建立健全应急指挥体系，明确各级应急指挥机构及人员的职责，实行分级授权、分级决策、分级负责。

3.快速响应，果断决策：确保应急信息传递畅通，授权决策流程简洁高效，保证在最短时间内启动相应级别的应急响应并做出决策。

4.权责对等，适度授权：根据异常工况的性质、严重程度及影响范围，赋予相应层级人员适当的应急决策与指挥权，确保权责统一。

5.依法依规，科学处置：应急决策与处置行为必须符合国家法律法规、行业标准及企业内部规章制度，充分利用专业知识与技术手段，科学应对。

二、组织领导与职责

（一）应急领导小组

企业成立应急领导小组，由企业主要负责人担任组长，分管安全、生产、技术等工作的负责人任副组长，相关职能部门负责人为成员。应急领导小组是异常工况应急管理授权决策的最高领导机构，其主要职责包括：

1.审定企业应急管理相关制度及应急预案。

2.负责对重大及以上级别异常工况应急处置的统一领导、统筹协调和重大决策。

3.决定启动和终止相应级别的应急响应。

4.负责应急资源的统一调配。

5.负责向上级主管部门及相关单位报告应急情况。

（二）应急工作小组

应急领导小组下设若干应急工作小组（如现场指挥组、技术专家组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、信息报送组等），各小组在领导小组的统一指挥下开展工作，具体负责应急处置的各项实施。

（三）各级人员职责

1.企业主要负责人：是企业应急管理的第一责任人，对重大及以上级别异常工况的应急决策负总责，拥有最终决策权。

2.分管负责人：协助主要负责人负责分管领域内的应急管理工作，在授权范围内对相应级别异常工况的应急处置进行决策和指挥。

3.部门负责人：负责本部门日常应急管理工作，发生异常工况时，立即组织初步判断与处置，并按规定上报；在授权范围内启动相应级别的应急响应，并组织本部门力量参与应急处置。

4.现场班组长/值班长：是异常工况现场第一发现和初步处置的关键人员，负责立即报告现场情况，并根据授权采取初步控制措施，组织现场人员疏散或避险。

5.岗位操作人员：严格执行操作规程，密切监控运行参数，发现异常及时报告，并在确保自身安全的前提下，尝试进行力所能及的初步处置。

三、异常工况的界定与分级

（一）异常工况界定

异常工况是指在生产、运营过程中，由于人为操作失误、设备故障、工艺波动、外部环境变化等原因，导致生产参数偏离正常范围、设备运行状态异常、作业环境恶化，可能引发事故或导致事故扩大的非预期状态。

（二）异常工况分级

根据异常工况的严重程度、影响范围、发展态势及可能造成的后果，将其划分为若干级别（例如：一般、较大、重大、特别重大，或一级、二级、三级、四级）。具体分级标准应结合企业实际，针对不同生产装置、工艺特点制定详细的判定指标。

*一般异常工况：局部参数轻微偏离，影响范围小，可通过常规调整或局部处理恢复，不会立即导致事故。

*较大异常工况：参数明显偏离，影响范围扩大，可能导致局部停机或小范围险情，需部门协调处理。

*重大异常工况：参数严重偏离，可能导致系统停机、重要设备损坏、人员受困或少量人员伤亡，需企业层面组织应急处置。

*特别重大异常工况：情况危急，可能导致大规模人员伤亡、重大财产损失或严重环境污染，需启动最高级别应急响应，并可能寻求外部救援。

四、应急授权决策机制

（一）授权原则

1.逐级授权，分级负责：根据异常工况的级别，授予相应层级负责人以决策指挥权，确保责任落实到岗到人。

2.统一指挥，权责对等：授权对象在获得决策指挥权的同时，必须承担相应的责任。

3.快速响应，保障安全：授权决策流程应简洁高效，以最快速度响应并控制事态发展，优先保障人员安全。

4.动态调整，灵活处置：根据异常工况的发展变化，可对授权范围和决策权限进行动态调整。

（二）分级授权与决策权限

1.一般异常工况：

*由岗位操作人员立即报告班组长/值班长及部门负责人。

*授权班组长/