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第45卷第3期四川水利Vol.45No.3

2024年6月SichuanWaterResourcesJun.2024

水利工程竣工决算审计重点环节实操方法分析

李萌，辛晓航，任杰2*

（1.江苏省水利厅机关后勤服务中心，南京210029；

2.水利部交通运输部国家能源局南京水利科学研究院，南京210029)

【摘要】水利工程是国家基本建设工程的重要组成部分，是利国利民的重要举措。根据现行法律法规的规定，水

利工程建设单位完成建设任务后，必须经国家指定的单位或者其他职能部门的审计，才能开展跋工验收及资产交付使用

相关工作。水利工程竣工决算审计周期长、内容复杂、涉及面多，重点环节审计质量往往对竣工决算审计质量起到决定

性作用，因此研究重点环节审计实际操作方法和步骤至关重要。文章在分析水利工程建设管理中可能出现问题的基础

上，以减少工程建设项目资金损失,规范工程管理为目的，简单介绍了水利工程跋工决算审计的特点和重点环节，着重阐

述了重点环节的审计方法和操作步骤，可为其他类似项目提供参考和借鉴。

【关键词】水利工程竣工决算审计重点环节操作方法

中图分类号：TV512;F239.63文献标志码：B文章编号：2095-1809(2024)03-0133-04

0引言1水利工程建设管理存在的问题

水利基本建设项目属于国民经济基础设施，水利工程建设往往是跨年度实施，周期长、工

是通过固定资产投资形成水利固定资产并发挥社程复杂性高、专业性强,加之工程建设管理单位专

会和经济效益的水利项目。常见水利基本建设项业人员力量不足，缺乏工程建管经验等，在建设管

目类型有水库、水电站、供水工程、灌溉工程、堤防理中不可避免存在一些问题。在招标投标阶段，

工程、河道整治工程等。根据项目类型,其建设投存在标段划分不合理、不合规,应公开招标而采用

资由中央、地方、收益地区和部门分别或共同承邀请招标,项目化整为零规避招标，先开工后招

担。当前,我国面临的外部环境存在较大的不确标,对已经开工的建设工程项目组织招标,评标委

定性，当前的世界形势给经济发展带来了前所未员会组成成员违规等问题；在工程实施阶段，存在

有的冲击，作为拉动经济的“三驾马车”中的消投资完成额不实，虚列或少列建安工程投资，工程

费、出口增长均出现较大幅度的下降,重大工程建价款结算的依据不足，程序不合规，手续不全，未

设尤其是水利工程等民生工程投资成为经济发展按规定收取或退回投标保证金、履约保证金，合同

签订不及时或后补合同，合同内容变更未及时办

的“稳定器”和“压舱石”[]。因此,中央和地方水

利基本建设投资不断加大，各省各地每年都要完理变更手续,违背合同条款,提前或推迟支付工程

成一大批水利工程建设项目，工程建设审计任务款项，合同执行中存在中标人转包或违法分包项

越来越重,新形势下对审计工作的要求也越来越目等问题;在对施工单位考核管理中,存在施工单

高。而水利基本建设项目竣工决算审计工作专业位违法违规分包工程，施工单位编造虚假的农民

性强、复杂性高、难度大，,在实际操作过程中需要工名单套取工资等问题。在水利工程竣工决算审

总结相应的审计方法和思路计中重点关注上述问题可以一定程度上规范建设

*通讯作者

·134.李萌，辛晓航，任杰：水利工程跋工决算审计重点环节实操方法分析第45卷

管理程序，节约政府投资。招标监管机构的备案材料与被审计单位提供的资

2竣工决算审计重点环节与操作方法料进行佐证和相互补充。根据招标投标备案材

2.1水利工程竣工决算审计的特点与重点环节料，检查开标报告，判断开标程序是否符合规定。

水利基本建设项目竣工决算审计是全过程、对照招标文件的评标标准和方法，检查评标原始

全阶段、全范围的审计[2]，从项目