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临时用地方案

一、引言

在各类工程建设、地质勘察、抢险救灾及其他临时性活动中，临时用地扮演着不可或缺的角色。它为项目的顺利实施提供了必要的空间支持，但同时也因其“临时性”的特点，对管理规范和后期恢复提出了特殊要求。本方案旨在系统阐述临时用地的申请、审批、使用、监管及恢复等全流程管理要点，以期为相关单位和个人提供一套科学、合规、具有实操性的指导框架，确保临时用地的合理利用与生态环境的有效保护。

二、临时用地的选址与类型

（一）选址原则

临时用地的选址是确保其合规性与经济性的首要环节。应遵循以下基本原则：

1.符合规划原则：选址必须符合国土空间规划、土地利用年度计划以及相关行业专项规划的要求，避让生态保护红线、永久基本农田、饮用水水源保护区等法律法规明确禁止或限制建设的区域。

2.节约集约原则：在满足使用功能的前提下，应尽量选择未利用地、空闲地或劣质耕地，严格控制占用优质耕地。确需占用耕地的，应采取最严格的保护措施，并承诺按规定进行复垦。

3.因地制宜原则：结合项目性质、规模和施工需求，选择地形适宜、交通便利、水源电源易于解决且对周边环境影响较小的地块。

4.避让敏感区域原则：避免占用或影响重要历史文化遗址、自然景观、军事设施、通信光缆、高压线路等敏感区域和设施。

（二）常见临时用地类型

根据用途和性质，临时用地主要包括以下几类：

1.工程建设类临时用地：如交通、水利、能源等基础设施建设项目中的施工便道、料场、拌合站、预制场、营地、办公生活用房等。

2.地质勘察与资源勘探类临时用地：包括地质钻探、石油天然气勘探、矿产资源普查等活动所需的临时设施用地。

3.抢险救灾类临时用地：因应对自然灾害、事故灾难等突发事件，需要紧急搭建的临时安置点、物资储备点、医疗救护点等用地。

4.其他特殊临时用地：如大型群众性活动场地、影视拍摄基地、短期农业生产设施等经批准的临时性用地。

三、临时用地的申请与审批流程

临时用地的使用必须严格遵循“先审批、后使用”的原则，未经批准，任何单位和个人不得擅自占用土地。

（一）申请主体与材料

通常由建设项目法人单位或实际用地单位作为申请主体，向县级以上自然资源主管部门提出申请。所需材料一般包括：

*临时用地申请书（明确用地位置、面积、类型、用途、使用期限等）；

*项目批准文件或相关证明材料；

*临时用地勘测定界图及土地权属证明；

*临时用地协议（与土地所有权人、使用权人签订）；

*土地复垦方案报告书（表）及相关承诺；

*涉及占用林地、草地等特殊用地的，需提供相关主管部门的审核意见；

*其他需要提交的材料。

（二）审批程序

1.受理与初审：自然资源主管部门收到申请材料后，对材料的完整性和合规性进行初步审查。

2.现场踏勘与评估：组织人员进行现场踏勘，核实用地情况，评估对周边环境、土地利用规划的影响，以及土地复垦方案的可行性。

3.审查与审批：根据踏勘评估结果和相关法律法规规定，对临时用地申请进行审查。符合条件的，依法批准；不符合条件的，书面说明理由并退回申请。

4.缴纳相关费用：获批后，用地单位需按规定缴纳土地复垦保证金（或押金）、临时使用土地补偿费等相关费用。

5.办理用地手续：领取《临时用地批准书》，并按规定办理临时建设用地规划许可证等相关手续（如需）。

审批权限和具体流程可能因地区和用地规模、类型的不同而有所差异，需严格按照当地规定执行。

四、临时用地的使用与管理要求

临时用地的使用期限一般不超过两年。确需延长的，应在期满前向原批准机关申请延期，延期不得超过一年，且不得改变原批准用途和范围。

（一）严格限定用地范围与用途

必须严格按照批准的位置、面积、用途使用土地，不得擅自扩大用地范围、改变用地性质，严禁在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物。

（二）落实土地复垦责任

土地复垦是临时用地管理的核心环节。用地单位必须严格按照批准的土地复垦方案组织实施，确保复垦资金足额到位、措施落实到位。复垦责任不因临时用地期满或用地单位的变更而转移。

（三）加强生态环境保护与水土保持

在临时用地使用过程中，应采取有效措施保护周边生态环境，防止水土流失、土壤污染和植被破坏。施工活动应符合环保要求，产生的废弃物需按规定处理。

（四）规范建设与使用行为

临时建筑物、构筑物的建设应符合安全、消防等规定。不得在临时用地上从事高污染、高耗能或其他违法违规生产经营活动。

（五）建立健全管理档案

用地单位应建立临时用地管理档案，记录用地审批、使用、复垦等全过程信息，以备查验。

五、临时用地的归还与复垦验收

（一）到期归还

临时用地期满或不再使用的，用地单位应及时清理地上建筑物、构筑物和其他设施，拆除硬化地面（除复垦方案确定保留的外），并按照土地复垦方案的