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研究报告

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国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见

一、总体要求和目标

1.1支持东北振兴的总体思路

(1)支持东北振兴的总体思路旨在通过深化改革、创新驱动和优化结构，全面提升东北地区的发展质量和效益。根据国家相关规划，到2035年，东北地区要基本实现全面振兴、全方位振兴，形成具有国际竞争力的先进制造业基地和重要支点。具体来说，要重点推进供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，促进产业结构优化升级。以2019年为例，东北地区制造业增加值增速达到6.8%，高于全国平均水平，其中装备制造业增加值增长8.2%，成为振兴的重要支撑。

(2)在总体思路中，注重区域协调发展和城乡一体化是关键。近年来，东北地区积极推进对口支援工作，加强与东部沿海地区的产业合作，推动产业梯度转移。例如，黑龙江与广东开展对口支援合作，广东省向黑龙江省提供资金、技术和管理经验支持，帮助黑龙江省发展新兴产业和现代农业。同时，东北地区还大力推动城乡一体化发展，缩小城乡差距。据统计，2018年东北地区农村居民人均可支配收入增长7.7%，高于城镇居民收入增速。

(3)此外，东北地区在推进振兴过程中，高度重视绿色发展，坚持生态优先、绿色发展。近年来，东北地区加大生态环境保护力度，加强污染防治，推动能源结构调整。例如，2019年辽宁省空气质量改善幅度达到10.9%，其中细颗粒物（PM2.5）浓度同比下降9.2%。同时，东北地区积极发展循环经济，提高资源利用效率。以吉林省为例，2018年循环经济发展产值达到500亿元，占全省工业总产值的比重达到15%。这些举措为东北振兴提供了坚实的生态环境保障。

1.2近期振兴目标与任务

(1)近期振兴目标聚焦于实现经济稳定增长，确保地区生产总值增速达到全国平均水平，力争到2025年，东北地区地区生产总值达到3.5万亿元。为实现这一目标，重点任务是加快产业结构调整，培育壮大新兴产业，提升传统产业竞争力。例如，推动装备制造业向高端化、智能化、绿色化发展，力争到2025年，高端装备制造业增加值占比提高5个百分点。

(2)在科技创新方面，目标是建设一批具有国际影响力的科技创新中心，提升自主创新能力。为此，将加大研发投入，支持关键核心技术攻关，培育一批具有核心竞争力的创新型企业和科技领军人才。例如，辽宁省设立100亿元科技创新基金，支持企业开展关键技术研发，截至2020年，已支持500余家企业完成技术改造。

(3)生态环境方面，目标是实现绿色发展，提高生态环境质量。重点任务是推进污染防治攻坚战，加强生态保护和修复，提高资源利用效率。例如，黑龙江省实施重点流域水污染防治工程，截至2020年底，重点流域水质优良比例达到80%。同时，推进能源结构调整，大力发展风能、太阳能等清洁能源，确保非化石能源消费占比逐年提高。

1.3政策实施原则

(1)政策实施的首要原则是坚持问题导向，针对东北地区发展中的突出矛盾和问题，有针对性地制定政策措施。例如，针对东北地区产能过剩问题，政策将实施差异化电价政策，通过市场化手段引导企业转型升级，截至2020年，已有超过1000家企业通过调整用电结构实现降本增效。

(2)政策实施过程中，注重政策协同和区域协调。通过跨区域合作机制，推动东北三省在基础设施建设、产业布局、环境保护等方面实现协同发展。例如，吉林省与辽宁省共同推进东北亚国际物流园区建设，截至2020年底，园区累计完成投资50亿元，成为东北亚地区重要的物流枢纽。

(3)政策实施强调创新驱动，鼓励企业加大研发投入，培育技术创新体系。通过设立科技创新基金，对高新技术企业给予税收优惠和资金支持。例如，黑龙江省设立50亿元科技创新基金，支持企业研发投入，2019年共有200余家企业获得资金支持，带动研发投入超过100亿元。同时，政策还强调人才培养和引进，通过设立人才专项基金，吸引高层次人才来东北地区创新创业。

二、优化产业结构

2.1优先发展重点产业

(1)在优先发展重点产业方面，东北地区将着力发展先进制造业，特别是装备制造、汽车、新材料等产业。以装备制造业为例，近年来，东北地区已累计投资超过5000亿元，用于提升产业链水平。例如，沈阳市重点发展智能制造，已形成50多家智能制造示范企业，产值占全市工业总产值的30%。

(2)此外，东北地区还将重点发展现代农业，推进农业现代化。例如，黑龙江省通过实施农业供给侧结构性改革，推动农业向规模化、集约化、智能化方向发展。截至2020年，黑龙江省农业机械总动力达到6000万千瓦，农田机械化率达到95%以上。

(3)在高新技术产业方面，东北地区将重点发展生物医药、电子信息、新能源等产业。以新能源产业为例，辽宁省通过实施“百千万”新能源工程，推动新能源产业发展。截至2020年，辽宁