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森林防火制度

一、指导思想与基本原则：制度的灵魂所在

任何制度的建立，都离不开明确的指导思想与基本原则，森林防火制度亦不例外。其指导思想通常以科学发展观为引领，将生态安全置于首位，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，力求实现森林火灾的“打早、打小、打了”。

基本原则是制度实施的基石。首先，“预防为主，积极消灭”是核心原则，强调将工作重心放在火灾发生前的预防措施上，同时具备高效处置突发火情的能力。其次，“统一领导，分级负责”明确了各级政府及相关部门在森林防火工作中的主体责任与管理权限，确保指挥体系顺畅。再者，“属地管理，条块结合”则要求地方政府对本行政区域内的森林防火工作负总责，同时加强部门间的协调联动。此外，“科学扑救，安全第一”原则，凸显了在火灾处置过程中对人员安全的高度重视，以及运用科学方法和技术手段提高扑救效率的重要性。

二、组织领导与职责分工：责任的明确与落实

森林防火工作涉及面广，需要强有力的组织领导和清晰的职责分工。通常，各级政府会成立森林防火指挥机构，由政府主要领导或分管领导担任指挥长，成员单位包括林业、应急、公安、气象、交通、通信等相关部门。该机构负责统一指挥、协调本行政区域内的森林防火工作，研究制定工作方针政策，部署重点任务。

具体职责分工上，林业主管部门承担着森林防火的日常管理、监督检查和业务指导工作，包括宣传教育、火源管理、隐患排查、监测预警、队伍建设、物资储备等。应急管理部门负责统筹应急力量，协调火灾扑救和应急救援。公安机关则负责查处森林火灾案件，打击违法用火行为，并协助维护火场秩序。气象部门提供火险气象等级预报预警服务。其他相关部门也需按照职责分工，密切配合，形成工作合力。乡镇、村社作为基层组织，是森林防火的第一道防线，承担着具体的宣传、巡查、火情报告和初期火情处置等任务。

三、预防体系建设：防患于未然的关键

“隐患险于明火，防范胜于救灾”。森林防火的关键在于预防，构建坚实的预防体系是降低火灾发生率的根本途径。

宣传教育是预防工作的先导。通过多种形式，如电视、广播、报刊、网络、宣传车、标语、宣传栏等，广泛普及森林防火法律法规和防火知识，提高全民防火意识和法治观念，使“森林防火，人人有责”的理念深入人心。

火源管控是预防工作的核心。严格管控野外火源，是减少森林火灾发生的最直接手段。这包括严格执行野外生产性用火审批制度，加强对林区生产生活用火、祭祀用火、旅游用火、农事用火等的管理，在高火险期果断采取封山禁火等强制措施。

隐患排查整治是常态化工作。定期组织对林区输配电线路、油气管道、林区生产经营单位、旅游景区等重点部位的火灾隐患进行排查，建立台账，限期整改，形成闭环管理，及时消除潜在风险。

监测预警体系是“千里眼”和“顺风耳”。综合运用地面瞭望塔、视频监控、无人机巡护、卫星遥感等多种监测手段，构建“天空地”一体化监测网络。同时，加强与气象部门的合作，及时发布高火险预警信息，为防火决策提供科学依据。

基础设施建设是物质保障。加大对林区防火通道、防火隔离带、消防水池、瞭望台等基础设施的投入，确保火情发生时，人员能够快速抵达，物资能够及时供应，为有效扑救创造条件。

四、火灾扑救与应急处置：科学高效的实战响应

尽管预防工作细致入微，但火灾仍有可能发生。高效、科学的火灾扑救与应急处置，是减少火灾损失的关键。

应急预案体系是行动指南。各级政府和相关单位应制定完善森林火灾应急预案，明确应急响应启动条件、指挥体系、扑救力量调动、物资保障、医疗救护、后勤支援等内容，并定期组织演练，确保预案的科学性和可操作性。

指挥体系与力量调动是火场核心。一旦发生火情，各级森林防火指挥机构应立即启动应急响应，成立前线指挥部，统一指挥火灾扑救工作。根据火情大小和发展态势，科学调动专业森林消防队伍、半专业队伍、应急民兵以及社会救援力量，确保扑救力量充足、精干。

扑救原则与战术运用至关重要。火灾扑救应坚持“以人为本、安全第一”，在确保扑救人员安全的前提下，科学运用“打、隔、烧、清”等战术，快速控制火势，防止蔓延扩大。优先保护重点区域和人民群众生命财产安全。

后勤保障与医疗救护是坚强后盾。确保扑火人员的食品、饮水、防寒保暖等物资供应，组织医疗队伍赶赴火场，及时救治受伤人员，做好卫生防疫工作。

五、保障措施与责任追究：制度执行的坚强后盾

一项制度的有效实施，离不开完善的保障措施和严肃的责任追究。

法律法规保障是根本。以《森林法》、《森林防火条例》等法律法规为依据，为森林防火工作提供法律支撑，做到有法可依、有章可循。

经费保障是物质基础。各级政府应将森林防火经费纳入财政预算，保障森林防火基础设施建设、宣传教育、监测预警、队伍建设、扑火物资储备及火灾扑救等工作的资金需求。

科技与人才保障是动力。鼓励森林防火科学研究和技术创新，推广应用先进的防火、